Zákon o vláde Indie (1935) — reforma britskej správy a následky

Hlavné črty zákona o indickej vláde z roku 1935 boli tieto:

• Zrušenie provinčnej dyarchie a zavedenie dyarchie v centre.
• Zrušenie Indickej rady a zavedenie poradného orgánu namiesto nej.
• Ustanovenie o celoindickej federácii s územiami Britskej Indie a kniežacími štátmi.
• Vypracovať záruky a ochranné nástroje pre menšiny.
• Nadradenosť britského parlamentu.
• Zvýšenie veľkosti zákonodarných zborov, rozšírenie volebného práva, rozdelenie subjektov na tri zoznamy a zachovanie komunálneho volebného práva.
• Oddelenie Barmy od Indie

Navrhovaná celoindická federácia zahŕňala 11 provincií Britskej Indie, 6 provincií hlavných komisárov a tie kniežacie štáty, ktoré by mohli pristúpiť k federácii. Pre kniežacie štáty bolo pristúpenie k federácii dobrovoľné. Federácia mohla vzniknúť až po:

• Niekoľko štátov, ktorých vládcovia mali právo vybrať si najmenej polovicu zo 104 miest v štátnej rade , a
• K federácii pristúpila najmenej polovica celkového počtu obyvateľov všetkých indických štátov.

Termín vstupu štátu do federácie mal byť stanovený v listine o pristúpení. Vstup do federácie bol povinný pre britské provincie a provincie hlavných komisárov.

Na základe tohto zákona bola výkonná moc centra zverená generálnemu guvernérovi v mene Koruny. Federálne subjekty boli rozdelené do dvoch kategórií: vyhradené a prenesené subjekty. Zoznam vyhradených predmetov zahŕňal témy ako správa obrany, vonkajšie záležitosti, cirkevné záležitosti a záležitosti týkajúce sa kmeňových oblastí. Tieto predmety mal spravovať generálny guvernér podľa vlastného uváženia s pomocou troch poradcov, ktorých vymenoval. Títo neboli zodpovední zákonodarnej moci.

Správu prenesených území mal vykonávať generálny guvernér na základe odporúčania rady ministrov, ktorej počet nesmel presiahnuť 10. Rada ministrov sa musela tešiť dôvere zákonodarného zboru. Generálny guvernér však mohol konať v rozpore s radou Rady ministrov, ak sa takýto akt týkal niektorej z jeho "osobitných povinností". V takomto prípade {keď akt zahŕňal osobitné zodpovednosti} však generálny guvernér pracoval pod kontrolou a vedením štátneho tajomníka.

Okrem toho bol generálny guvernér zodpovedný aj za koordináciu práce medzi oboma zložkami a za podporu spoločných rokovaní medzi poradcami a ministrami.

Dvojkomorový federálny zákonodarný zbor by sa skladal z dvoch komôr, a to z Rady štátov a Federálneho zhromaždenia.

Rada štátov

Rada štátov mala byť hornou komorou a stálym orgánom, ktorého tretina členov odchádza do dôchodku každý tretí rok. Mala sa skladať z 260 členov, z ktorých 156 mali byť zástupcovia Britskej Indie a 104 indických štátov.

Zástupcovia Britskej Indie

150 zo 156 zástupcov Britskej Indie malo byť zvolených na komunitnom základe, zatiaľ čo šiesti mali byť nominovaní generálnym guvernérom spomedzi žien, menšín a sociálne slabších vrstiev. Ďalej miesta vyhradené pre hinduistov, moslimov a sikhov sa mali obsadiť prostredníctvom priamych volieb, zatiaľ čo miesta vyhradené pre Európanov, Anglo-Indov, indických kresťanov a sociálne slabšie vrstvy sa mali obsadiť prostredníctvom nepriamych volieb.

Zástupcovia kniežacieho štátu

Rozdelenie kresiel medzi jednotlivé štáty záviselo od ich relatívneho významu, a nie od počtu obyvateľov. Zástupcov kniežacích štátov by nominovali panovníci.

Federálne zhromaždenie

Federálne zhromaždenie bolo dolnou komorou parlamentu s päťročným funkčným obdobím. Malo sa skladať z 375 členov, z ktorých bolo 250 zástupcov Britskej Indie a najviac 125 členov z kniežacích štátov. Kým miesta vyhradené pre kniežacie štáty mali byť obsadené nominovanými členmi, provincie dostali rôzny počet kresiel. Voľby do Federálneho zhromaždenia mali byť nepriame. Funkčné obdobie zhromaždenia bolo päť rokov, ale mohlo byť rozpustené aj skôr.

Najpozoruhodnejšou črtou zákona bola autonómia provincií. Zrušením dyarchie v provinciách bola celá provinčná správa zverená zodpovedným ministrom, ktorých kontrolovali a odvolávali provinčné zákonodarné zbory.

Provinčná autonómia znamená dve veci. Po prvé, provinčné vlády boli plne zodpovedné provinčným zákonodarným zborom a po druhé, provincie boli oslobodené od vonkajšej kontroly a zasahovania do mnohých záležitostí. V provinčnej sfére tak zákon z roku 1935 znamenal zásadný odklon od zákona z roku 1919.

Zákon rozdelil právomoci medzi centrum a provincie na tri zoznamy - federálny zoznam (pre centrum s 59 položkami), provinčný zoznam (pre provincie s 54 položkami) a súbežný zoznam (pre obe provincie s 36 položkami). Reziduálne právomoci boli udelené vicekráľovi.

Miera autonómie zavedená na provinčnej úrovni podliehala dôležitým obmedzeniam: provinční guvernéri si ponechali dôležité rezervné právomoci a britské orgány si tiež ponechali právo pozastaviť zodpovednú vládu.

Kontroverznou črtou zákona o indickej vláde z roku 1935 boli záruky a výhrady, ktoré zákon stanovil a ktoré by slúžili ako kontrola a obmedzenie takýchto nežiaducich tendencií, ktoré by mohli viesť k zlyhaniu zodpovednej vlády v Indii. Uvádzal sa argument, že tieto záruky a výhrady sú potrebné v záujme krajiny. Boli uložené buď na výkon právomocí indickej vlády alebo štátov.

Ďalej rozšírila princíp komunálneho volebného práva pre ženy a robotníkov z chudobných vrstiev (kasty).

Zákon o indickej vláde z roku 1935 ustanovil zriadenie federálneho súdu, ktorý by vykladal tento zákon a rozhodoval spory týkajúce sa federálnych záležitostí. Stanovilo sa v ňom, že federálne súdy by mal tvoriť jeden predseda súdu a najviac šesť sudcov.

Federálny súd získal výlučnú pôvodnú právomoc rozhodovať spory medzi centrom a ústavnými jednotkami. Bolo prijaté ustanovenie o podávaní odvolaní z najvyšších súdov na Federálny súd a z Federálneho súdu na Tajnú radu. Federálny súd mal tiež právomoc udeliť osobitné povolenie na podanie odvolania a pre takéto odvolania bolo nevyhnutné osvedčenie Najvyššieho súdu.

Zrušila Indickú radu, ktorá bola zriadená zákonom o vláde Indie z roku 1858. Štátny tajomník pre Indiu mal namiesto nej k dispozícii tím poradcov.

Týmto zákonom sa predĺžila koncesia. Týmto zákonom sa po prvýkrát zaviedli priame voľby. Volebné právo získalo približne 10 % celkového počtu obyvateľov.

Zákon indickej vlády z roku 1935 zveril kontrolu železníc novému orgánu s názvom Federálny železničný úrad, ktorý mal sedem členov a bol nezávislý od kontroly ministrov a radcov. Členovia tohto orgánu podliehali priamo generálnemu guvernérovi. Zámerom bolo uistiť britských stakeholderov železníc, že ich investície sú v bezpečí.

Čiastočná reorganizácia provincií zahŕňala oddelenie Sindu od Bombaja, rozdelenie Biháru a Orissy na samostatné provincie, úplné oddelenie Barmy od Indie, odtrhnutie Adenu od Indie a jeho zriadenie ako samostatnej kolónie.

Zákon o vláde Indie z roku 1935 uvažoval o federácii britských indických provincií a indických štátov. Pre Barmu však existoval samostatný súbor udalostí. Oddelenie Barmy bolo navrhnuté na základe odporúčania indickej štatutárnej (Simonovej) komisie, ktorej návrh vláda v zásade prijala. Následne sa v roku 1932 v Londýne konala barmská konferencia za okrúhlym stolom. V roku 1935 bol prijatý zákon o Barme a k oddeleniu Barmy skutočne došlo v roku 1937. Zákon o indickej vláde z roku 1935 ustanovil aj nový barmský úrad v rámci príprav na vytvorenie Barmy ako samostatnej kolónie, ale na čele oboch rezortov stál ten istý štátny tajomník, ktorý bol štylizovaný ako štátny tajomník pre Indiu a Barmu. Prvým štátnym tajomníkom pre Indiu a Barmu bol lord Dundas.

Návrh na vytvorenie Indickej federácie sa neuskutočnil, pretože v zákone sa navrhovalo, že federácia môže vzniknúť len vtedy, ak toľko kniežacích štátov (ktoré mali možnosť sa pripojiť alebo nepripojiť) bude mať nárok na polovicu miest v hornej komore federálneho zákonodarného zboru. Z tohto dôvodu sa ústredná vláda v Indii naďalej riadila ustanovením zákona z roku 1919 (Montague-Chelmsfordove reformy). niektoré časti zákona o indickej vláde z roku 1935 však vstúpili do platnosti, napríklad : federálna banka (The Reserve Bank of India) a federálny súd boli zriadené v roku 1935, resp. 1937. Ostatné časti zákona, najmä autonómia provincií, nadobudli účinnosť 1. apríla 1937. Prvé voľby podľa tohto zákona sa tiež konali v roku 1937.

Simonova komisia v roku 1929 prisľúbila Indii "štatút domínia", ale zákon o vláde Indie ho neudelil. Tento zákon, ktorý stanovil samostatné volebné obvody pre hinduistov, moslimov, sikhov, Európanov, Angloindov, indických kresťanov atď., sa ukázal ako ďalší nástroj dezintegrácie Indie. Bol príliš obštrukčný a Nehrú ho nazval "samé brzdy, žiadny motor".