Imigračný a naturalizačný úrad Spojených štátov (INS) pôsobil v rokoch 1933 až 2003 ako federálna agentúra zodpovedná za vykonávanie imigračných zákonov, spracovanie žiadostí o naturalizáciu a kontrolu vstupu cudzincov na územie USA. Pod názvom INS agentúra prestala existovať 1. marca 2003. V rámci reorganizácie vlády po útokoch z 11. septembra 2001 boli jej hlavné kompetencie rozdelené medzi tri nové agentúry začlenené do novovytvoreného ministerstva pre vnútornú bezpečnosť (DHS): Úrad pre občianstvo a prisťahovalectvo USA (USCIS), Úrad pre prisťahovalectvo a colnú správu USA (ICE) a Úrad pre colnú správu a ochranu hraníc USA (CBP). Niektoré súvisiace súdne a právne funkcie zostali v pôsobnosti ministerstva spravodlivosti (DOJ).
Krátka história a úlohy INS
Korene INS siahajú do konca 19. a začiatku 20. storočia, keď federálne úrady pre prisťahovalectvo a naturalizáciu vznikali postupne ako odpoveď na rastúcu migráciu do Spojených štátov. V roku 1933 boli príslušné kancelárie zlúčené do jednej organizácie pod názvom Immigration and Naturalization Service (INS). V priebehu svojej existencie mal INS rozsiahle právomoci, medzi ktoré patrili:
- spracovanie žiadostí o naturalizáciu a udelenie občianstva,
- registrovanie prisťahovalcov a vedenie súvisiacich záznamov,
- kontrola na hraničných priechodoch a v prístavných termináloch,
- administratívne vymáhanie imigračných predpisov vrátane detencie a deportácií,
- spolupráca s inými federálnymi, štátnymi a miestnymi orgánmi pri odhaľovaní a vyšetrovaní imigračnej kriminality.
V priebehu 20. storočia sa INS opakovane menil a prispôsoboval legislatívnym zmenám, súdnym rozhodnutiam a výzvam v oblasti vnútornej bezpečnosti. V roku 1940 prešla agentúra pod dohľad ministerstva spravodlivosti (DOJ), kde zostala až do zrušenia v roku 2003.
Prečo bol INS zrušený a kto ho nahradil
Po útokoch z 11. septembra 2001 sa ukázali slabé miesta v koordinácii medzi rôznymi federálnymi agentúrami zodpovednými za hranice, prisťahovalectvo a vnútornú bezpečnosť. Kritika sa týkala najmä zdieľania informácií, rozdelenia kompetencií a efektivity v boji proti terorizmu. Na základe zákona o vnútornom zabezpečení (Homeland Security Act) z roku 2002 bolo v marci 2003 formalizované presunutie väčšiny imigračných funkcií do nového ministerstva pre vnútornú bezpečnosť. Hlavné nástupnícke agentúry sú:
- USCIS (U.S. Citizenship and Immigration Services) – preberá administratívne služby, ako sú žiadosti o občianstvo, zelené karty (adjustment of status), pracovné povolenia a ďalšie imigračné benefity;
- ICE (Immigration and Customs Enforcement) – zodpovedá za vnútorné presadzovanie imigračných zákonov, vyšetrovania imigračnej kriminality, detenciu a deportácie;
- CBP (Customs and Border Protection) – zodpovedá za ochranu hraníc, kontrolu na hraničných priechodoch a v prístavoch a za colné kontroly.
Dôležité: migračné súdy a administratívne súdne konania zostali v gescii ministerstva spravodlivosti (konkrétne v rámci Executive Office for Immigration Review), takže právne procesy týkajúce sa vyhostení a podaní proti rozhodnutiam zostali samostatnou súdnou vetvou mimo DHS.
Dedičstvo INS a praktické následky
- Archívy a záznamy INS sú dôležitým zdrojom pre genealogický výskum, právne konania a historické štúdie; mnohé z nich sú spravované Národným archívom (NARA) a dostupné verejnosti.
- Presun úloh do troch agentúr mal za cieľ zlepšiť špecializáciu a bezpečnosť, no zároveň vytvoril potrebu lepšej koordinácie medzi DHS, DOJ a ministerstvom zahraničia (ktoré vydáva víza v zahraničí).
- Diskusia o reforme imigračného systému pokračuje – otázky efektivity, ochrany práv žiadateľov, zaobchádzania s detenčnými zariadeniami a vyváženia bezpečnosti s humanitárnymi záväzkami zostávajú predmetom politických debát.
INS teda zostáva v dejinách USA ako centrálny hráč v oblasti imigračnej politiky počas viac ako 70 rokov, pričom jeho rozdelenie odráža snahu o modernizáciu a špecializáciu federálnych funkcií v oblasti bezpečnosti a imigrácie.
