Administratívne členenie Nemecka: päť úrovní vlády a miestna samospráva
Administratívne členenie Nemecka: päť úrovní vlády, právna nezávislosť, úloha EÚ a federácie, 16 spolkových krajín, okresy, mestá a záruka miestnej samosprávy.
V Nemecku existuje päť úrovní verejnej správy. Na najnižších dvoch úrovniach sa hovorí o miestnej vláde. Všetkých päť úrovní nemeckej vlády je právne nezávislých, čo znamená, že každá úroveň má vlastné zákonné kompetencie a zodpovednosti. To je zakotvené v ústave (Grundgesetz), ktorá vymedzuje, aké úlohy ktorá úroveň vykonáva a zabezpečuje princíp rozdelenia právomocí medzi nimi.
Päť úrovní správy
- Európska únia (alebo EÚ). EÚ môže prijímať právne akty (nariadenia, smernice), ktoré v určených oblastiach majú prednosť pred vnútroštátnymi predpismi a ktoré musia všetky nižšie úrovne vlády v rámci svojich kompetencií uskutočňovať. EÚ tak ovplyvňuje napr. jednotný trh, životné prostredie, dohody o voľnom pohybe a finančnú reguláciu. Zásada subsidiarity navyše znamená, že EÚ zasahuje len tam, kde je to účinnejšie ako opatrenia na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni.
- Federácia alebo národná vláda. Národná vláda Nemecka je napríklad zodpovedná za obrana a zahraničnú politiku, za justíciu v celonárodnom rozsahu, celonárodné fiškálne pravidlá a regulácie v oblastiach, ktoré patria do spolkovej pôsobnosti. Federálna úroveň tiež vypracúva normy, ktoré platia pre spolkové krajiny, a realizuje finančné mechanizmy (napr. vyrovnávacie platby) tak, aby sa znížila nerovnosť medzi bohatšími a chudobnejšími krajinami a zabezpečila sa ich funkčná stabilita. Federálna vláda sa tvorí z inštitúcií ako Bundestag (parlament) a vláda (Bundesregierung); spolkové krajiny majú v spolupôsobení hlas napr. v Bundesrate.
- Šestnásť spolkových krajín. Každý spolkový kraj (Land) má vlastnú vládu, parlament a rozsah právomocí, najmä v oblastiach ako školstvo, polícia, kultúra a miestna samospráva. Krajinská vláda môže tvoriť pravidlá pre fungovanie miestnej samosprávy v rámci svojho územia, avšak nemôže ju úplne zrušiť – právo na samosprávu je garantované ústavou; krajiny zodpovedajú za vykonávanie veľkej časti verejnej správy blízko občanov.
- Vidiecke okresy alebo župy (Landkreise) a mestské okresy (kreisfreie Städte) alebo samostatné mestá. Tieto okresné orgány zabezpečujú služby, ktoré sú príliš náročné na menšie obce: správa ciest II. a III. triedy, niektoré sociálne služby, nemocnice, koordinácia regionálnej dopravy, odpadové hospodárstvo a pod. V Nemecku existujú stovky okresov a niekoľko stoviek samostatných miest, ktoré plnia funkciu okresu aj pre seba.
- Mestá a obce, ktoré sú súčasťou okresu alebo tvoria predmestie mestského okresu. Obce (Gemeinden) zabezpečujú každodenné služby pre obyvateľov: miestne plánovanie, matričné služby, základné školy (v praxi často v kompetencii krajín, ale prevádzkujú ich obce), miestne cesty, verejné osvetlenie, zásobovanie vodou a kanalizáciu, miestne dane a poplatky. Miestna samospráva je najbližšia občanom a poskytuje priamy kontakt medzi verejnými službami a komunitou.
Ďalšie regionálne usporiadania
Niektoré spolkové krajiny zriadili medziúroveň, ktoré pomáhajú koordinovať a vykonávať štátne úlohy na väčšom území: regierungsbezirke, čo sú skupiny okresov a miest spravovaných regionálnymi úradmi. Regierungsbezirke uľahčujú napr. regionálne plánovanie, dohľad nad školstvom alebo administratívne vykonávanie niektorých štátnych úloh. Nie sú všade a nie sú samostatnou ústavnou úrovňou.
V niektorých štátoch existuje aj Amt, čo je administratívne zoskupenie viacerých malých obcí v rámci jedného okresu. Cieľom Ämter je zdieľať personálne a finančné zdroje tak, aby aj malé obce mohli poskytovať základné služby (správu, evidenciu, plánovanie) efektívne a hospodárne.
Regierungsbezirke a Ämter nie sú garantované ústavou na úrovni spolkovej únie; ide o praktické riešenia, ktoré zlepšujú výkon správy a koordináciu medzi úrovňami tam, kde je to potrebné.
Spolupráca, financovanie a účasť občanov
Praktické fungovanie nemeckého administratívneho systému závisí na spolupráci medzi úrovňami: federácia, krajiny, okresy a obce si rozdeľujú úlohy, financie aj právomoci. Existujú mechanizmy finančného vyrovnávania medzi krajinami a príspevky federálnej úrovne, aby sa zabezpečila rovnosť prístupu k verejným službám. Zároveň majú občania právo voliť svoje zástupcov na každej úrovni (európske, spolkové, krajinské, okresné a obecné voľby) a tým priamo ovplyvňovať rozhodovanie.
V praxi to znamená, že bežný život občana ovplyvňujú všetky tieto úrovne: od európskych noriem, cez federálne zákony, krajinské politiku, regionálne služby okresu až po každodenné rozhodnutia obce. Systém je založený na princípoch legality, subsidiarity a samostatnosti jednotlivých úrovní, pričom cieľom je čo najefektívnejšie a najbližšie poskytovanie verejných služieb obyvateľom.
Subsidiarita
Myšlienka subsidiarity znamená, že štátnu prácu by mala vykonávať čo najnižšia úroveň.
Existujú dva typy úloh (pracovných miest) pre obec. "Dobrovoľné", ktoré môže mesto alebo obec vykonať, ak chce, a "povinné" alebo veci, ktoré sa musia vykonať z dôvodu federálneho alebo štátneho zákona.
Zriadenie divadla, múzea, športového ihriska alebo konferenčnej sály je dobrovoľná úloha. Ak si obec môže dovoliť tieto veci zriadiť, krajina im v tom nemôže brániť. Krajina tiež nemôže nariadiť obci, aby tieto veci zriadila.
Povinné úlohy samosprávy sú veci, ktoré musí obec vykonať sama alebo musí zabezpečiť, aby boli vykonané v jej mene. Napríklad jednou z najdôležitejších úloh každej samosprávy je zabezpečovať pre občanov dodávku vody, elektriny, tepla, plynu, ako aj služby spojené s odpadovými vodami a odvozom odpadu.
Rada by mohla prevádzkovať vlastnú vodáreň alebo sa spojiť s inými a využívať väčšie zariadenie. Moderné dodávky elektrickej energie znamenajú, že rada už nemusí prevádzkovať vlastnú elektráreň. Musí však pomáhať súkromným spoločnostiam pri dodávkach elektriny do miestnych domov a tovární.
Prenesené úlohy
Hoci federácia alebo štát môžu mať právo kontrolovať niektoré veci, myšlienka subsidiarity znamená, že sa spravujú (vykonávajú) na najnižšej možnej úrovni. Napríklad sobášne obrady a vydávanie rodných a úmrtných listov zabezpečuje mestský matrikár, federácia a spolková krajina zabezpečujú právny a odborný dohľad, aby sa táto úloha vykonávala riadne a bola rovnaká v celom Nemecku.
Medzi ďalšie prenesené úlohy patria:
- Všeobecná bezpečnosť
- Štátna príslušnosť, registrácia, pasové záležitosti
- Matričný úrad a občiansky stav
- Obchodné záležitosti
- Stavebné záležitosti
- Zdravotná starostlivosť, veterinárne záležitosti
- Cestná premávka
- Registrácia vozidiel a zdaňovanie vozidiel (vnútroštátne a štátne zákony stanovujú, ktoré vozidlá môžu byť registrované, ale skutočnú prácu vykonávajú miestne úrady).
- Právne predpisy o vode a obrábaní pôdy
- Vykonávanie federálnych a krajinských parlamentných volieb (zhruba každý okres alebo kraj je federálny volebný obvod, takže registrácia voličov a sčítavanie hlasov by sa mohlo vykonávať podľa okresov, ale existujú aj väčšie krajinské volebné obvody, takže kraj je najmenšia možná úroveň na sčítavanie hlasov)
- Sociálne zabezpečenie, starostlivosť o mládež. Sadzby sociálneho zabezpečenia stanovuje federálna vláda, ale vyplácajú ich obecné úrady.
- Ochrana a údržba historických pamiatok
- Štatistika
- Lesníctvo a rybárstvo.
Riadenie miestnej samosprávy
Kto riadi mestskú alebo okresnú samosprávu, závisí od toho, kde v Nemecku sa mesto nachádza.
Systém Magistrat
Za všetky úlohy, ktoré nie sú zverené magistrátu, zodpovedá mestská rada alebo zasadnutie mestskej rady. Magistrát je výkonný orgán zodpovedný za správu služieb. Je volený mestskou radou a môže mať profesionálnych aj čestných členov. Na čele magistrátu stojí primátor, ale nie zasadnutie mestskej rady. Primátora volia obyvatelia samostatne, nie zastupiteľstvo. tento systém sa používa len v Hesensku. Je to najstarší systém a jediný systém, v ktorom je za správu mesta zodpovedná skupina volených ľudí, a nie iba jeden, starosta.
Systém starostov
Starosta stojí na čele rady a administratívy.
Severonemecký systém
Moc je rozdelená medzi starostu a mestského úradníka. Starosta má niektoré funkcie, ale každodennú správu vykonáva profesionálny mestský úradník.
Juhonemecký systém
Používa sa v Bavorsku a starých východných spolkových krajinách. Starosta je volený obyvateľmi a stojí na čele mestského zastupiteľstva a mestskej samosprávy. Rada je zodpovedná za takmer všetky rozhodnutia. Niektoré rozhodnutia prijíma starosta. Rada môže niektoré svoje úlohy zveriť starostovi, v takom prípade nemôže zmeniť rozhodnutie starostu.
Súvisiace stránky
- Mestské štvrte Nemecka
- Vidiecke okresy Nemecka
Otázky a odpovede
Otázka: Akých je päť úrovní štátnej správy v Nemecku?
Odpoveď: Päť úrovní vlády v Nemecku je Európska únia (alebo EÚ), federácia alebo národná vláda, šestnásť spolkových krajín (Länder), vidiecke okresy alebo kraje (Landkreise) a mestské okresy alebo samostatné mestá a mestá a obce.
Otázka: Aký je účel Regierungsbezirke a Ämte?
Odpoveď: Regierungsbezirke a Ämte sa používajú na pomoc pri riadení určitých úloh na celom území tým, že združujú okresy a mestá v okrese alebo obce v okrese, ak sú príliš malé na riadenie niektorých miestnych služieb.
Otázka: Ako nemecká ústava zaručuje miestnu samosprávu?
Odpoveď: Nemecká ústava zaručuje miestnu samosprávu tým, že stanovuje, že štátne vlády ju nemôžu "zrušiť" (oficiálne ukončiť).
Otázka: Čo je úlohou nemeckej národnej vlády?
Odpoveď: Úlohou národnej vlády Nemecka je byť zodpovedná za obranu a zahraničnú politiku, ako aj za vypracovanie noriem o opatreniach prijímaných štátmi. Poskytuje tiež peniaze chudobnejším štátom, aby pomohla zabezpečiť rovnosť medzi nimi.
Otázka: Má každá úroveň nemeckej vlády samostatnú prácu?
Odpoveď: Áno, každá úroveň nemeckej vlády má samostatnú prácu podľa toho, čo je uvedené v Grundgesetz (nemecká ústava).
Otázka: Ako môžu zákony prijaté EÚ ovplyvniť ostatné úrovne nemeckej vlády? Odpoveď: Zákony prijaté EÚ môžu ovplyvniť ostatné úrovne nemeckej vlády, pretože musia byť úplne vykonané všetkými ostatnými úrovňami.
Prehľadať