Referendum v Quebecu v roku 1980

Pozadie

Quebec, provincia Kanadskej konfederácie od jej založenia v roku 1867, bol vždy jedinou provinciou, kde sa najčastejšie hovorí francúzskym jazykom. Quebec je tiež historicky veľmi spätý s francúzskou kultúrou a katolíckou cirkvou, ktorá bola považovaná za národnú cirkev, keď sa francúzski kolonisti začali usadzovať na území, ktoré sa stalo Quebecom. Mnohí Quebekovia si vážia svoju francúzsku identitu a kultúru. Začiatkom 60. rokov 20. storočia prešiel Quebec tichou revolúciou, v ktorej politici oddelili úlohu cirkvi od úlohy vládnych organizácií v procese nazývanom sekularizácia. V tomto období sa politické skupiny v provincii začali identifikovať ako federalisti (ktorí chceli byť súčasťou zjednotenej Kanady) a suverenisti (ktorí chceli, aby sa Quebec stal suverénnym národným štátom oddeleným od Kanady).

Významným suverenistom bol René Lévesque, ktorý spolu s podobne zmýšľajúcimi separatistami pomohol založiť stranu Parti Québécois (PQ). PQ navrhovala "zvrchované združenie", teda návrh, aby bol Québec suverénnym národným štátom a zároveň mal spoločné hospodárske partnerstvo s Kanadou. PQ pôvodne plánovala vyhlásiť nezávislosť po vytvorení vlády bez toho, aby o nej v Quebecu hlasovali. Namiesto toho sa PQ rozhodlo využiť referendum, aby ich medzinárodné spoločenstvo s väčšou pravdepodobnosťou akceptovalo ako skutočne nezávislý štát.

PQ vyhrala voľby v roku 1976 a porazila vládnucich quebeckých liberálov. Predvolebná platforma PQ obsahovala sľub, že počas svojho prvého funkčného obdobia usporiadajú referendum o zvrchovanosti. Vo vláde PQ vytvorila množstvo populárnych reforiem zameraných na dlhodobé problémy v provincii vrátane frankofónnych nacionalistických zákonov, ako napríklad zákon č. 101, ktorý posilnil francúzštinu ako úradný jazyk provincie.

Názory PQ boli v rozpore s federálnou liberálnou vládou Pierra Elliota Trudeaua, ktorá nesúhlasila so suverenitou Quebecu. Trudeau namiesto toho vyzýval Quebecanov, aby sa usilovali o posilnenie postavenia na federálnej úrovni prostredníctvom reforiem, ktoré zabezpečovali dvojjazyčnosť a ochranu individuálnych práv. Trudeau bol považovaný za takého veľkého odporcu quebeckej suverenity, že Lévesque odmietol vypísať referendum, kým bol Trudeau predsedom vlády.

Progresívni konzervatívci pod vedením Joea Clarka získali vo federálnych voľbách 22. mája 1979 menšinovú vládu. Clarkova menšinová vláda sa snažila, aby sa federálna vláda nezúčastnila na referende, a úlohu zastupovať federalistické hlasy prenechala Claudovi Ryanovi, novému lídrovi Quebeckej liberálnej strany.

21. júna 1979 Lévesque oznámil, že sľúbené referendum sa uskutoční na jar 1980 a že otázka na hlasovacom lístku bude oznámená pred Vianocami.

Príprava kampane pred referendom

1. novembra 1979 québecká vláda zverejnila svoj návrh ústavy v bielej knihe s názvom Québec-Kanada: Nová dohoda. Návrh québeckej vlády na nové partnerstvo medzi rovnými: V tomto návrhu sa uvádza: Suverenita - asociácia.

Dramatická zmena nastala v Ottawe 11. decembra 1979, keď Clarkova vláda nečakane prehrala hlasovanie o dôvere pri schvaľovaní zákona o rozpočte, čo si vynútilo federálne voľby. Tri dni nato Trudeau oznámil svoj návrat na post lídra liberálov. Prieskumy verejnej mienky ukazovali, že Clark tesne prehral.

Otázka

Znenie referendovej otázky bolo predmetom diskusie medzi členmi frakcie Parti Québécois. Niektorí uprednostňovali jednoduchú formuláciu zameranú na suverenitu Québecu voči Kanade. Lévesque si uvedomoval, že zvrchovanosť - asociácia by si vyžadovala rokovania s kanadskou vládou. Lévesque sa rozhodol, že otázka bude napísaná tak, aby dávala vláde Quebecu právomoc rokovať s vládou Kanady, a že ak referendum prejde, po uzavretí dohody s kanadskou vládou sa uskutoční druhé referendum, aby Quebekčania mohli dohodu schváliť alebo hlasovať proti nej. Taktiež sa domnieval, že bezpečnosť druhého referenda by presvedčila neistých voličov, aby hlasovali "áno".

Dôležitá diskusia sa viedla o tom, či "otázka" podľa zákona o referende môže mať viac ako jednu vetu: konečným kompromisom bolo použitie bodkočiarky.

Otázka vyhlásená 20. decembra 1979 znela:

"Vláda Quebecu zverejnila svoj návrh na rokovania o novej dohode so zvyškom Kanady, založenej na rovnosti národov; táto dohoda by umožnila Quebecu získať výlučnú právomoc vydávať svoje zákony, vyberať dane a nadväzovať vzťahy so zahraničím - inými slovami, suverenitu - a zároveň zachovať s Kanadou hospodárske združenie vrátane spoločnej meny; akákoľvek zmena politického postavenia vyplývajúca z týchto rokovaní sa uskutoční len so súhlasom ľudu prostredníctvom ďalšieho referenda; dávate za týchto podmienok vláde Quebecu mandát na rokovania o navrhovanej dohode medzi Quebecom a Kanadou?"

Lévesque síce konštatoval jeho ťažkopádnosť, ale zároveň uviedol, že je transparentný a ľahko zrozumiteľný.

Legislatívna rozprava

18. februára 1980 získali federálni liberáli väčšinu v Dolnej snemovni a Trudeau sa vrátil na post premiéra. Trudeau oznámil, že Jean Chrétien je zodpovedný za federálnu reakciu na referendum.

Televízia bola nedávno zavedená v Národnom zhromaždení Quebecu a 4. marca 1980 bola naplánovaná rozprava o otázke referenda v priamom prenose v hlavnom vysielacom čase. Debata trvala dva týždne a jej výsledok bol úspechom PQ a katastrofou pre provinčných liberálov. Kabinet PQ, koordinovaný vedúcim poslaneckej snemovne Claudom Charronom, poskytol podrobný náčrt svojich dokumentov a výhod, ktoré by im podľa nich suverenita priniesla. Liberáli nepočítali s tým, že televízne publikum bude ich rýchle a posmešné reči o referendovej otázke považovať za nepodstatné v porovnaní s dlhými a podrobnými prejavmi členov PQ. Liberáli sa zdali byť nedostatočne pripravení a Ryan, ktorý si nebol vedomý televíznych kamier, bol niekoľkokrát prichytený, ako počas vystúpení liberálov zíva.

Prieskumy verejnej mienky zverejnené po diskusiách ukázali, že strany "áno" a "nie" sú približne vyrovnané, pričom väčšina frankofónnych voličov sa vyslovila za stranu "áno".

Brunch des Yvettes

Kampani "Áno" menej pomohol prejav bývalej televíznej moderátorky Lise Payetteovej pred výborom v Montreale, v ktorom zosmiešnila to, čo považovala za samoľúbosť strany "Nie", tým, že si predstavila osobu, ktorá plánuje hlasovať "Nie" ako Yvette - poslušnú školáčku z učebníc spred Nežnej revolúcie. Payetteová to použila aj ako všeobecnú tému v zákonodarnom zbore. Payette uviedol, že Ryan chcel Quebec plný "Yvettiek" a že jeho manželka Madeline Ryanová bola Yvettka. Lise Bissonnetteová, populárna novinárka, v reakcii na Payettov osobný útok napísala sarkastický úvodník, v ktorom porovnala Payettovu televíznu kariéru s úspechmi Mme Ryanovej vo verejnom a súkromnom sektore.

Payette sa počas legislatívnej rozpravy ospravedlnil, ale táto poznámka a úvodník vyvolali hnutie. Skupina 1 700 žien vrátane Madeline Ryanovej usporiadala 30. marca v zámku Château Frontenac v Quebecu brunch des Yvettes. Hnutie sa rozrastalo až do zhromaždenia na Montrealskom fóre 7. apríla, keď 14 000 žien odsúdilo ministrove vyhlásenia o ženách a vyjadrilo podporu strane "Nie".

Kampaň

15. apríla Lévesque pred Národným zhromaždením oznámil, že referendum sa uskutoční 20. mája 1980. V ten istý deň Trudeau pri otvorení zasadnutia Dolnej snemovne oznámil, že kanadská vláda nebude v žiadnom prípade rokovať o zvrchovanosti, pretože otázku považuje za príliš nejasnú a právomoc kanadskej vlády za príliš neistú na to, aby tak mohla urobiť. Uviedol tiež, že otázka je príliš vágna na to, aby Lévesqueovi a PQ poskytla akýkoľvek mandát na vyhlásenie nezávislosti, čo znemožňuje akýkoľvek výsledok hlasovania "áno"; naopak, ponúkol, že hlasovanie "nie" by viedlo k ústavným zmenám. Jeho stanovisko podporil Clark a predseda národnej NDP Ed Broadbent.

Kampaň "Áno" bola v počiatočných fázach nenápadná. Zamerala sa na získanie širokého súhlasu so zvrchovanosťou prostredníctvom špecializovaných "zoskupení", ktorým sa na slávnostných ceremóniách pod vedením Lévesquea a ďalších ministrov kabinetu odovzdávali osobitné certifikáty. Regrutácie boli vnímané ako pokus o vyjadrenie širokej podpory hnutiu a vytvorenie rozhovorov na najnižšej úrovni, avšak pokus o ich vytvorenie v niektorých silne federalistických profesiách, ako napríklad právnici, vyvolal ostrý odpor.

Kampaň "Nie", ktorú viedol Ryan, prebiehala ako tradičná volebná kampaň, pričom Ryan viedol kampaň počas dňa a prednášal v miestnych hokejových arénach na vidieku v Quebecu.

Kontroverzné bolo, že kanadská vláda sa do referenda zapojila z vlastnej iniciatívy napriek ustanoveniam provinčného zákona o referende, ktorý prísne obmedzoval všetky kampane na určené výbory "Áno" a "Nie" s určeným rozpočtom. Kanadskí vládni politici vystupovali koordinovane ministrom spravodlivosti Jeanom Chrétienom a Marcom Lalondom a špekulovali najmä o ekonomickej neistote, ktorú by mohlo priniesť hlasovanie "áno". Chrétien tvrdil, že prominentný člen PQ Claude Morin by obetoval kanadskú ropu a národnú cenu plynu, aby sa mohol voziť vo veľvyslaneckom cadillacu. Lalonde tvrdil, že starobné dôchodky sú hlasovaním za priamo ohrozené. Hoci sa Ryan spočiatku zdráhal, začal prijímať a vítať pomoc kanadskej vlády a pokračoval v rozhovoroch po celom Quebecu.

Referendum vyvolalo nevídanú politickú mobilizáciu a kampaň bola v Quebecu vnímaná ako traumatizujúca udalosť, keďže ťažká voľba medzi "áno" a "nie" rozbila nacionalistický konsenzus, ktorý existoval od Tichej revolúcie.

Trudeau v Paul Sauvé Arene

14. mája, šesť dní pred hlasovaním, Trudeau naposledy vystúpil v zaplnenej Paul Sauvé Aréne, kde PQ oslavovali svoje víťazstvo v roku 1976. Trudeau napadol kampaň "Áno" za to, že nepoložila jasnú otázku, a vyhlásil, že hlasovanie "Áno" je slepou uličkou vzhľadom na to, že zvyšok Kanady nie je touto otázkou viazaný a že je príliš nejasná na to, aby sa v prípade odmietnutia rokovaní usilovala o nezávislosť.

Trudeau potom vyhlásil, že hlasovanie za "nie" bude chápať ako mandát na obnovenie federalizmu a zmenu ústavy, pričom v prípade nedodržania tohto sľubu ohrozí kreslá svojich poslancov. V mene svojich poslancov sa Trudeau obrátil na Kanaďanov mimo Quebecu a vyzval anglickú Kanadu, že bude musieť dôjsť k zmene a že referendum nemožno interpretovať ako podporu súčasného stavu.

Trudeau sa po tomto vyjadrení dostal do emotívnej roviny a odvolal sa na poznámku Lévesquea, ktorý pred niekoľkými dňami povedal, že počas kampane ukázal svoju "elliottovskú" stránku. Trudeau podrobne opísal príbeh svojich rodičov, ktorí mali obaja veľa predkov v Québecu, a poznamenal, že jeho celé meno je québecké aj kanadské. Trudeau potom začal vymenúvať členov strany Parti Québécois, ktorí mali írske alebo anglické priezvisko. Táto riposta vyvolala v dave búrku a Trudeau odišiel za skandovania "Elliott".

Tento prejav, ktorý Morina prinútil zamyslieť sa, či nezmenil názor, sa považoval za smrtiaci úder tábora "Áno", a to aj napriek Lévesqueovým pokusom spochybniť Trudeauove slová.

Výsledky

Bezprostredné následky

Po neúspechu sa viditeľne dojatý Lévesque prihovoril svojim priaznivcom, z ktorých mnohí sa na obrazovke rozplakali. Lévesque začal svoju ústupovú reč slovami: "Moji drahí priatelia, ak vám správne rozumiem, hovoríte: 'Až nabudúce'." V prejave označil zapojenie kanadskej vlády do kampane za "škandalózne nemorálne" a zdôraznil, že výsledok treba prijať a že teraz je povinnosťou kanadskej vlády zabezpečiť zmeny ústavy, ktoré Trudeau sľúbil. Lévesque na záver požiadal publikum, aby za neho zaspievalo pieseň "Gens du Pays", pretože už nemá hlas.

Claude Ryan vystúpil neskôr večer. Po tom, čo odmietol, aby Jean Chrétien použil mikrofón na príhovor k zhromaždeným, začal požadovať vypísanie volieb a vymenoval všetky okresy, ktoré hlasovali za stranu "Nie". Tento prejav bol vo všeobecnosti vnímaný ako bezcitný a tvrdý, najmä po emotívnych davových scénach vysielaných počas Lévesqueovho prejavu. Trudeau sa potom obrátil na krajinu so zmierlivejším tónom a zdôraznil potrebu jednoty po zranených citoch a napätých priateľstvách, ktoré spôsobilo referendum. Nasledujúce ráno dostal Chrétien za úlohu vytvoriť provinčný konsenzus.

Výdavky

Maximálna suma schválená zákonom o referende: 2 122 257 USD (0,50 USD/volič x 4 244 514 voličov)

Výbor "Nie":

• Štátna dotácia (0,25 USD/volič): $1,061,128.50
• Suma, ktorú získali politické strany: 987 754,04 USD
• Príspevky voličov: 11 572,60 USD
• Celkový fond: 2 060 455,11 USD
• Celkové viazané a uvoľnené výdavky: 2 060 455,00 USD

Výbor "Áno":

• Štátna dotácia (0,25 USD/volič) : $1,061,128.50
• Suma, ktorú dostali politické strany: 683 000 USD
• Príspevky voličov: 305 118,05 USD
• Celkový fond: 2 049 246,55 USD
• Celkové viazané a uvoľnené výdavky: 2 047 834,00 USD

Účinky

Po referende Trudeau splnil svoj sľub a zvolal premiérov provincií na prvú ministerskú konferenciu. Stretnutie vykazovalo známky patovej situácie a Lévesque prekvapil pozorovateľov tým, že sa spojil s disidentskými premiérmi, ktorí vrelo prijali jeho decentralizované názory. Tvárou v tvár nedostatku spolupráce zo strany premiérov potom Trudeau oznámil svoj zámer jednostranne patriť ústavu Spojenému kráľovstvu a nechať si v celoštátnom referende schváliť chartu práv a vzorec na zmenu ústavy.

Medzitým sa konali provinčné voľby v Quebecu. Napriek krátkemu obdobiu po referende PQ v provinčných voľbách v roku 1981 ľahko porazila Ryanových liberálov, ktorí viedli kampaň na základe svojich výsledkov vo vládnutí a proti Trudeauovým zámerom. Je pozoruhodné, že PQ nesľúbila usporiadať druhé referendum.

V súvislosti s Trudeauovými plánmi jednostranne schváliť a zmeniť ústavu sa novozvolený Lévesque, ktorý pôvodne presadzoval začlenenie quebeckého práva veta do novej ústavy, dohodol s ďalšími ôsmimi premiérmi (tzv. Gang of Eight) na návrhu, ktorý by Quebecu neumožnil právo veta, ale umožnil by "vystúpenie" z určitých federálnych aktivít s kompenzáciou.

Federálna vláda, ktorá mala stále záujem postupovať jednostranne, požiadala Najvyšší súd Kanady o stanovisko, či je na to právne oprávnená. Najvyšší súd rozhodol, že akékoľvek ústavné zmeny vrátane patrifikácie ústavy možno vykonať jednostranne podľa litery zákona, ale na základe nezáväzného dohovoru sa "vyžaduje podstatná miera súhlasu provincií".

Rozhodnutie Najvyššieho súdu podnietilo posledné stretnutie prvých ministrov. Lévesque opustil Gang ôsmich a rozhodol sa pripojiť k Trudeauovi v presadzovaní okamžitého vlastníctva s prísľubom budúceho referenda o ostatných otázkach. Ostatní premiéri, ktorí nechceli byť videní, ako argumentujú proti charte práv, ktorá bola súčasťou Trudeauových navrhovaných ústavných zmien, sformulovali s Jeanom Chrétienom kompromisný návrh, ktorý bol prijateľný pre kanadskú vládu. Ku kompromisu došlo počas kuchynskej porady, ktorá sa konala po tom, ako Lévesque na večer odišiel. V Quebecu sa táto noc niekedy nazýva "Noc dlhých nožov".

Výsledkom kompromisu medzi premiérmi (okrem Lévesquea) a federálnou vládou bolo, že vláda bez podpory Lévesquea a Národného zhromaždenia Quebecu čiastočne upravila kanadskú ústavu v ústavnom zákone z roku 1982. Výsledkom bola zdrvujúca porážka pre PQ, najmä po prehre quebeckej vlády v jej referenčnom prípade quebeckého veta. Národné zhromaždenie Quebecu v porovnaní so svojou pozíciou v roku 1976 za Lévesquea a PQ v skutočnosti stratilo moc.

Historická diskusia by sa sústredila na to, či Trudeauova obhajoba a dohoda o vlastenectve boli v súlade alebo v rozpore s jeho záväzkami, ktoré vyslovil vo svojom prejave v Aréne Paula Sauvé. Trudeau obhajoval svoje konanie tvrdením, že dodržal svoj sľub, že predloží novú ústavu, ktorá bude sídliť výlučne v Kanade, a zakotvenú Chartu práv. Quebeckí nacionalisti tvrdia, že ide o príliš doslovný pohľad na jeho slová a že v kontexte s quebeckým publikom Trudeau sľúbil, že Quebec dostane štatút v súlade s decentralizovaným pohľadom na federalizmus, inak jeho poslanci odstúpia.

V roku 1984 viedol Brian Mulroney progresívnych konzervatívcov k víťazstvu na celoštátnej úrovni, keďže sa počas kampane zaviazal, že sa pokúsi nájsť spôsob, ako vyhovieť námietkam Quebecu voči ústave. Lévesque sa zaviazal, že bude riskovať a pokúsi sa s Mulroneym dohodnúť. To viedlo k rozkolu v PQ a následne k Lévesqueovmu odchodu z politiky v roku 1985. Po porážke PQ od liberálov Roberta Bourassa začala Mulroneyho vláda rokovať s Quebecom s cieľom nájsť dohodu, ktorá by bola prijateľná pre všetky provincie. Dohoda z Meech Lake z roku 1987 a dohoda z Charlottetownu z roku 1992 napriek tomu, že získali jednomyseľný súhlas premiérov provincií, zlyhali v dramatickom verejnom prostredí, čo oživilo hnutie za suverenitu.

PQ sa v roku 1994 vrátila do úradu pod vedením tvrdého separatistu a bývalého ministra financií Jacquesa Parizeaua. Parizeau vypísal druhé referendum o suverenite v roku 1995, ktoré obsahovalo priamejšiu otázku. Toto referendum bolo neúspešné s rozdielom menej ako 0,6 %.