Nemecké okresy (Kreise): čo sú a ako fungujú v nemeckej správe
Nemecké okresy (Kreise): čo sú a ako fungujú v nemeckej správe — prehľad, kompetencie, štruktúra a porovnanie s inými typmi okresov.
Nemecké okresy (nem. Kreise) sú administratívne jednotky, ktoré sa v Nemecku používajú pre miestnu samosprávu. Ide o strednú úroveň medzi štátnou správou krajín a jednotlivými obcami, ktorá zabezpečuje služby a úlohy, ktoré presahujú kapacity malých obcí, ale nevyžadujú zásah na úrovni spolkových krajín.
Okresy sa nachádzajú medzi spolkovými krajinami (Länder) a miestnymi/obecnými úrovňami (Gemeinden). Nemali by sa zamieňať s väčšími okresmi (Regierungsbezirk), ktoré sú nadokresnou (regionálnou) úrovňou v niektorých spolkových krajinách a majú odlišné právomoci a rozsah pôsobnosti.
Ich ekvivalentom v iných krajinách je okres alebo arrondissement.
Typy okresov
- Landkreise (vidiecke alebo administratívne okresy) – zahŕňajú viacero obcí a menších miest. Sú zamerané na obslužné a plánovacie funkcie pre väčší územný celok.
- Kreisfreie Städte (mestské okresy alebo „nezávislé mestá“) – ide o mesta, ktoré sú administratívne samostatné a plnia funkcie okresu aj obce zároveň; majú preto širšiu kompetenciu bez členstva v Landkreise.
Hlavné kompetencie a úlohy
Okresy riešia úlohy, ktoré sú príliš veľké alebo nákladné pre jednotlivé obce, napríklad:
- správa okresných ciest a niektorých dopravných zariadení,
- pozemkové a regionálne plánovanie, koordinácia rozvoja územia,
- zriadenie a prevádzka niektorých typov škôl (napr. odborné/technické školy),
- zdravotnícke zariadenia a nemocnice na okresnej úrovni,
- sociálne služby, dávky a starostlivosť mimo priamej pôsobnosti obcí (ústavná starostlivosť, podpora pre rodiny a seniorov),
- odpadové hospodárstvo a triedenie odpadu,
- civilná ochrana a krizové riadenie,
- mnohé oblasti verejnej dopravy a regionálnej dopravy.
Orgány a správa okresu
- Kreistag (alebo Kreisrat) – volený zastupiteľský orgán okresu, ktorý rozhoduje o rozpočte, plánovaní a zásadných otázkach okresnej politiky. Vo väčšine spolkových krajín sa volí na pravidelné volebné obdobia (zvyčajne každých päť rokov, môže sa líšiť podľa Länder).
- Landrat / Landrätin – predseda okresu alebo okresný správca; je to výkonný orgán okresnej správy. Spôsob voľby a dĺžka mandátu sa líši medzi spolkovými krajinami (niekde priamou voľbou obyvateľstva, inde menovaný alebo volený zastupiteľstvom).
Financovanie
Okresy sa financujú kombináciou vlastných príjmov (napr. určité miestne dane a poplatky), prevodu podielov z daní zo štátnych príjmov a dotácií od spolkových krajín (Länder). Rozpočet okresu pokrýva náklady na poskytované služby, investície do infraštruktúry a prevádzku inštitúcií pod ich správou.
Počet, veľkosť a reformy
V Nemecku existujú dve hlavné skupiny okresov: vidiecke Landkreise a kreisfreie Städte. Celkovo je v krajine približne 401 okresov, z toho 294 Landkreise a 107 kreisfreie Städte. Ich rozloha a počet obyvateľov sa značne líši — od rozsiahlych vidieckych okresov s nízkou hustotou obyvateľstva až po kompaktné mestské okresy s vysokou populáciou.
V priebehu desaťročí prebiehali v Nemecku tzv. Kreisreformen (reformy okresov), ktorých cieľom bolo zlúčiť alebo preorganizovať okresy tak, aby bola správa efektívnejšia a nákladnejšia z hľadiska verejných služieb.
Vzťah k ostatným úrovniam správy
Okresy dopĺňajú činnosť obcí (Gemeinden) a sú podriadené spolkovým krajinám (Länder). V niektorých spolkových krajinách existuje ešte jedna nadokresná vrstva — Regierungsbezirke — ktorá zoskupuje viacero okresov a má svoje administratívne kompetencie; tieto by sa nemali zamieňať s bežnými okresmi (Okresy).
Príklady a výnimky
- Mestské štáty ako Berlín, Hamburg a Brémy fungujú ako samostatné spolkové krajiny a nemajú bežnú sieť okresov; ich vnútorné deleniu sa riadi podľa špecifických pravidiel týchto štátov.
- Niektoré veľké mestá sú kreisfrei a vykonávajú tak kompetencie okresu aj obce súčasne (napr. Mníchov, Lipsko, Dortmund a iné).
Zhrnutie
Nemecké okresy (Kreise) predstavujú dôležitú samosprávnu úroveň medzi spolkovými krajinami a obcami. Plnia praktické, plánovacie a sociálne funkcie, ktoré vyžadujú koordináciu na regionálnej úrovni. Ich podoba a kompetencie sa líšia podľa jednotlivých Länder, pričom systém pravidelne prechádza reformami s cieľom zvýšiť efektivitu správy.
Typy okresov
Väčšina okresov sú vidiecke okresy (Landkreise). Existuje 295 Landkreise.
Mestá s viac ako 100 000 obyvateľmi (a menšie mestá v niektorých štátoch) zvyčajne nie sú súčasťou okresu, ale vykonávajú prácu okresu sami. Tieto mestá sú známe ako mestské okresy (Kreisfreie Städte alebo Stadtkreise) Ekvivalentom v Spojenom kráľovstve je unitary authority, vykonávajú prácu mesta a grófstva. Týchto Kreisfreie Städte je 107.
Spolu je to 402 okresov.
V Severnom Porýní-Vestfálsku je niekoľko miest s viac ako 100 000 obyvateľmi, ktoré nie sú mestskými časťami, napríklad Iserlohn, Recklinghausen, Siegen, Paderborn, Bergisch Gladbach, Witten a Neuss. Tieto mestá patria do okresu, ale stále tak robia okresné zamestnania, ako keby boli samostatné.
Zodpovednosť
Okresy sú zodpovedné za:
- podľa federálnych a regionálnych zákonov:
- výstavbu a údržbu ciest B
- iné stavebné plány, ktoré sa vzťahujú na viac ako jednu oblasť miestneho orgánu
- starostlivosť o národné parky
- sociálna starostlivosť
- starostlivosť o mládež
- výstavbu a údržbu nemocníc
- výstavbu a údržbu štátnych stredných škôl
- zber a likvidácia odpadu z domácností
- registrácia vozidla
- voľba Landrata alebo Landrätin, predsedu okresu
- podľa miestnych zákonov: (v každom regióne inak)
- finančná podpora kultúry
- budovanie peších zón a cyklistických pruhov
- finančná podpora školských výmen
- budovanie a udržiavanie verejných knižníc
- oživenie hospodárstva
- podpora cestovného ruchu
- riadenie Volkshochschulen (štátnych vysokých škôl pre dospelých)
Všetky tieto úlohy vykonávajú miestne (obecné) orgány, ktoré pôsobia spoločne. Mestské časti majú tieto povinnosti a tiež povinnosti obcí.
Okresná rada
Okresná rada, Kreistag, je zákonodarným orgánom okresu a zodpovedá za miestnu samosprávu. Parlament sa volí každých päť rokov s výnimkou Bavorska, kde sa volí každých šesť rokov.
Okresná správa
Osoba zodpovedná za okresnú samosprávu je landrát alebo landrätin. V niektorých častiach severného Nemecka je to aj názov okresnej správy, v južnom Nemecku je známy ako [Kreisverwaltung] chyba: {{lang}}: text je označený kurzívou (help).
Súvisiace stránky
- Zoznam nemeckých okresov
- Zoznam nemeckých mestských častí
- Zoznam nemeckých vidieckych okresov
Otázky a odpovede
Otázka: Čo sú to nemecké okresy?
Odpoveď: Nemecké okresy, známe aj ako Kreise, sú administratívne jednotky používané pre miestnu správu v Nemecku.
Otázka: Kam patria nemecké okresy v hierarchii nemeckých štátov a miestnych/obecných úrovní?
Odpoveď: Nemecké okresy sa nachádzajú medzi nemeckými štátmi (Länder) a miestnymi/obecnými úrovňami (Gemeinden) v Nemecku.
Otázka: Ako sa nemecké okresy líšia od Regierungsbezirk?
Odpoveď: Nemecké okresy sú menšie administratívne jednotky v porovnaní s Regierungsbezirk a nemožno ich zamieňať s väčšími Regierungsbezirk.
Otázka: Čomu zodpovedajú nemecké okresy v iných krajinách?
Odpoveď: Nemecké okresy alebo Kreise zodpovedajú okresom alebo obvodom v iných krajinách.
Otázka: Čo predstavujú nemecké okresy?
Odpoveď: Nemecké okresy predstavujú úrovne administratívneho usporiadania v rámci krajiny.
Otázka: Možno okresy považovať za podmnožinu nemeckých štátov?
Odpoveď: Áno, nemecké okresy možno považovať za podmnožinu nemeckých štátov.
Otázka: Aký je účel nemeckých okresov?
Odpoveď: Účelom nemeckých okresov je poskytnúť úroveň administratívnej organizácie pod nemeckými spolkovými krajinami a nad miestnymi/obecnými úrovňami.
Prehľadať