Referendum o reforme ruskej ústavy sa konalo od 25. júna do 1. júla 2020. Prezident Vladimir Putin navrhol referendum počas svojho vystúpenia vo Federálnom zhromaždení 15. januára 2020.

Referendum sa z právneho hľadiska označuje ako "celoruské hlasovanie" (rusky: общероссийское голосование, romanizovane: obshcherossiyskoye golosovaniye), pretože sa nekoná v súlade s federálnym ústavným zákonom o referende.

Zmeny zahŕňajú rozsiahle zmeny ústavy vrátane toho, že Putin môže opätovne kandidovať na ďalšie dve šesťročné prezidentské obdobia.

Hlasovanie, ktoré sa malo pôvodne konať 22. apríla, bolo odložené na neskorší termín z dôvodu pandémie COVID-19 v Rusku. Bolo zistené, že pôvodný dátum hlasovania sa zhodoval so 150. výročím narodenia Vladimíra Lenina.

Podľa oficiálnych výsledkov zmeny ústavy podporilo 79 % voličov. Objavili sa obvinenia a správy o nezrovnalostiach.

Hlavné zmeny v ústave

  • Reset prezidentských mandátov: Do ústavy bol vložený prechodný ustanovenie, podľa ktorého sa doterajšie prezidentské obdobia nepočítajú pri uplatňovaní nového limitu, čo umožnilo Vladimiru Putinovi kandidovať na ďalšie dve šestročné obdobia.
  • Priorita ústavy nad medzinárodným právom: Nové znenie deklaruje nadradenosť ruskej ústavy pred medzinárodnými dohodami a rozhodnutiami medzinárodných súdov.
  • Rodina a sociálne istoty: Ústava explicitne definuje manželstvo ako zväzok muža a ženy a zaväzuje štát k zaručeniu minimálnych sociálnych štandardov, indexácii dôchodkov a podpore rodiny.
  • Posilnenie úlohy Štátnej rady: Do ústavy bolo vložené ustanovenie o statusu Štátnej rady (State Council), čím sa formálne zvýraznila jej úloha v politickom systéme.
  • Ostatné ustanovenia: Upevnenie ústavného statusu ruskej suverenity, ochrana “tradícií” a reštriktívnejšie požiadavky na ústavné zmeny v budúcnosti.

Priebeh hlasovania a právny rámec

Hlasovanie sa konalo netradične počas viacerých dní (25. júna – 1. júla 2020) s odôvodnením zamedzenia šírenia COVID-19. Tento viacdňový režim, rozšírené možnosti predčasného hlasovania a hlasovania mimo volebných miestností, ako aj zavedenie elektronického hlasovania v niektorých regiónoch (napr. v Moskve) vyvolali otázky o zabezpečení rovnakých podmienok a transparentnosti.

Ústavné zmeny boli schválené v parlamente (Štátna duma a Rada federácie) ešte pred celoštátnym hlasovaním, pričom hlasovanie bolo oficiálne prezentované ako „všeruské hlasovanie“ a nie formálne referéndum podľa federálneho ústavného zákona. Niektorí právni experti a opoziční politici tvrdili, že postup obchádzal štandardné ústavné mechanizmy.

Výsledky

Podľa oficiálnych údajov z Centrálnych volebných orgánov väčšina voličov zmeny podporila (v texte vyššie uvedené ako 79 %). Oficiálne boli tiež zverejnené údaje o účasti; v rôznych správach sa uvádza, že účasť bola hlásená na úrovni približne 65–68 %, pričom regionálne rozdiely boli značné.

Výsledky sa líšili medzi regiónmi – v niektorých subjektoch federácie bola podpora takmer jednoznačná, v iných výrazne nižšia. Zverejnené oficiálne protokoly a agregované dáta sa stali predmetom podrobnejšieho preskúmania nezávislými pozorovateľmi a médiami.

Kontroverzie a obvinenia z nezrovnalostí

  • Procedurálne otázky: Viacdňové hlasovanie, hlasovanie mimo volebných miestností a zmeny pravidiel krátko pred hlasovaním kritici označili za prvky, ktoré zvýšili riziko nesprávností.
  • Správy o porušeniach: Nezávislé médiá, aktivisti a niektorí pozorovatelia publikovali videá a svedecké výpovede o možnom viacnásobnom hlasovaní, nevysvetlených „dávkach“ hlasovacích lístkov a o tom, že došlo k manipulácii s urnami alebo zápisnými lístkami.
  • Obmedzenia pre pozorovateľov: Podľa niektorých správ mali nezávislí pozorovatelia obmedzený prístup k volebným miestnostiam alebo boli ich práva nedostatočne chránené, čo sťažovalo overenie priebehu hlasovania.
  • Politické tlaky: Kritici poukazovali na intenzívnu štátnu kampaň podporujúcu „áno“, zatiaľ čo opozičné názory boli čiastočne stíšené, čo podľa nich skresľovalo informačné prostredie pred hlasovaním.
  • Právny status hlasovania: Označenie ako „všeruské hlasovanie“ namiesto formálneho referenda podľa ústavných noriem bolo tiež predmetom právnych výhrad, pričom niektorí právnici a opoziční politickí aktéri tvrdili, že tým vznikla právna neistota ohľadom legitímnosti postupu.

Právne a politické dôsledky

Najvýraznejším dôsledkom zmien je možnosť, že súčasný prezident bude mať možnosť zostať pri moci dlhšie než predchádzajúce limity umožňovali — v praxi to znamená, že Putin by mohol zostať prezidentom až do roku 2036, ak by bol znovu zvolený. Zmena nadradenosti ústavy nad medzinárodným právom môže ovplyvniť vzťahy Ruska s medzinárodnými súdmi a inštitúciami, napríklad s Európskym súdom pre ľudské práva.

Zavedenie explicitných sociálnych záruk a tradičných hodnôt do ústavy má zároveň konzervatívny spoločenský rozmer, ktorý používa štátna rétorika na získanie podpory u vybraných skupín voličov.

Reakcie doma a v zahraničí

Doma sa zmeny stretli s rozdelenými názormi: štátne inštitúcie a priaznivci novelizácie ich prezentovali ako modernizáciu a zabezpečenie stability a sociálnych istôt; opozícia a mnohé nezávislé organizácie ich považovali za krok k ďalšiemu zosilneniu exekutívy a oslabenie demokratických kontrol. Medzinárodné reakcie sa pohybovali od uznaní výsledku až po kritiku priebehu hlasovania a výziev na dôkladné prešetrovanie nahlásených nepravidelností.

Zhrnutie

Ruské „celoruské hlasovanie“ v roku 2020 prinieslo zásadné zmeny ústavného rámca krajiny s dlhodobými politickými dôsledkami. Hoci oficiálne výsledky ukázali širokú podporu, priebeh hlasovania, jeho právny rámec a správy o nezrovnalostiach vyvolali rozsiahle diskusie o legitímnosti procesu a o tom, akým smerom sa bude Rusko politicky a právne uberať v najbližších rokoch.