Apportionment v USA: rozdelenie zástupcov a daní podľa počtu obyvateľov

Apportionment v USA: vysvetlenie rozdelenia zástupcov a daní podľa sčítania obyvateľov — princípy, história a vplyv na mandáty a financie štátov.

Apportionment alebo rozdelenie podľa počtu obyvateľov je koncept v práve Spojených štátov amerických, ktorý sa týka rozdelenia zástupcov alebo daní medzi jednotlivé štáty USA. Rozdelenie sa zakladá na sčítaní obyvateľov Spojených štátov, ktoré sa uskutočňuje každých desať rokov. Miesta v Snemovni reprezentantov Spojených štátov sa potom rozdeľujú medzi jednotlivé štáty. Každý štát dostane určitý počet kresiel podľa počtu obyvateľov (minimum je jedno kreslo). Kongres prijímal nové právne predpisy o rozdelení po každom sčítaní ľudu až do polovice 20. storočia. V článku I oddiele 2 Ústavy Spojených štátov sa vyžaduje, aby sa priame dane rozdelili medzi štáty podľa počtu obyvateľov. Rozdelenie podľa počtu obyvateľov sa ukázalo ako takmer nemožná, nerovnomerná a nespravodlivá požiadavka na výber daní, keďže štáty mali rôzny počet obyvateľov. Toto bolo zrušené šestnástym dodatkom k Ústave Spojených štátov, ktorý odstránil požiadavku rozdelenia z Kongresu ukladajúceho priame dane.

Ako prebieha apportionment (rozsah a metódy)

Po sčítaní obyvateľov (census) sa určí počet kresiel vo Snemovni reprezentantov, ktoré pripadnú jednotlivým štátom. Celkový počet kresiel v Snemovni je od roku 1911 fixovaný na 435 (s výnimkou krátkych období, napr. po pridaní nových štátov), pričom rozdelenie medzi štáty sa robí pomocou matematického algoritmu. Od roku 1941 sa na tento účel štandardne používa tzv. metóda rovnakej proporcionality (Method of Equal Proportions), ktorá prideľuje štátom ďalšie kreslá na základe priorít vypočítaných pomocou pomeru populácie a geometrického priemeru aktuálne pridelených kresiel. Predtým sa používali iné metódy (napr. Jeffersonova, Hamiltonova alebo Websterova metóda), čo viedlo k odlišným výsledkom pri rovnakých údajoch.

Právny a historický kontext

Ústava v I oddiele 2 Ústavy Spojených štátov stanovovala princíp rozdelenia podľa počtu obyvateľov; Kongres však mal právomoc upravovať spôsob rozdelenia. Počas 19. a začiatkom 20. storočia Kongres po každom sčítaní prijímal zákon, ktorý určil metódu a pravidlá rozdelenia. V praxi sa postupy a počet kresiel menili, až kým sa v 20. storočí nezaviedli trvalejšie pravidlá (napr. zákon z roku 1929, ktorý automaticky stanovuje spôsob reapportionmentu pri fixnom počte 435 kresiel).

Dôsledky a súvislosti

• Politická reprezentácia: Počet zástupcov štátu v Snemovni priamo ovplyvňuje jeho váhu v zákonodarnom procese a tiež počet voliteľov v Electoral College (počet voliteľov = počet zástupcov + 2 sénatorov), takže presuny obyvateľstva môžu meniť politickú silu štátov pri prezidentských voľbách.
• Financovanie a federálne programy: Mnohé federálne dotácie a programy využívajú demografické údaje; preto zmeny v počte obyvateľov ovplyvňujú aj alokáciu zdrojov medzi štátmi a miestami.
• Redistricting vs. apportionment: Apportionment prideľuje křeslá štátom. Potom každý štát vykonáva redistricting — rozdelí svoje pridelené kreslá na jednotlivé volebné obvody (kongresové obvody). Práve redistricting je často miestom politických sporov a praxe gerrymanderingu.
• Kto sa počíta: Sčítanie zahŕňa všetkých obyvateľov žijúcich v USA (vrátane občanov i cudzincov bez ohľadu na štátnu príslušnosť), čo má význam pre spravodlivé zastúpenie, ale vyvoláva diskusie o započítavaní väzňov a odpočtoch pre osoby žijúce v zahraničí.

Kontroverzie a problémy

Apportionment a súvisiace procesy majú viacero problémov a sporných bodov: podcenenie alebo nadhodnotenie určitých skupín v cenzuse (undercount), politické manipulácie pri kreslení obvodov (gerrymandering), právne spory o používané metódy a o tom, kto sa má započítať do populácie. Zmeny v demografii môžu viesť k dlhodobým presunom politickej moci medzi regiónmi USA.

Zhrnutie

Apportionment v USA je základný mechanizmus pre rozdelenie zástupcov v Snemovni reprezentantov a v minulosti aj pre rozdelenie priameho zdanenia podľa počtu obyvateľov. Zatiaľ čo pôvodné ústavné pravidlá spájané s rozdelením daní boli odstránené šestnástym dodatkom, princíp rozdelenia kresiel podľa populace zostáva kľúčovou súčasťou federálneho politického systému. Výsledky sčítania ľudu majú významný dopad na politické zastúpenie, financovanie a celkové fungovanie federálnych aj štátnych inštitúcií.

Otázky a odpovede

Otázka: Čo je to rozdelenie?

Otázka: Ako sa apportionment používa v Snemovni reprezentantov Spojených štátov?

Otázka: Aký je minimálny počet kresiel, ktoré môže štát získať v Snemovni reprezentantov Spojených štátov?

Otázka: Ako často prijíma Kongres nové právne predpisy o rozdelení?

Otázka: Aká je požiadavka na rozdelenie priamych daní medzi jednotlivé štáty?

Otázka: Prečo sa rozdelenie podľa počtu obyvateľov považovalo za nemožné a nespravodlivé?

Otázka: Ktorý pozmeňujúci a doplňujúci návrh odstránil požiadavku rozdelenia z Kongresu ukladajúceho priame dane?

Hľadajte podľa písmena