Zákon prijatý Kongresom USA – definícia a legislatívny proces
Zistite, čo znamená zákon prijatý Kongresom USA, krok za krokom legislatívny proces, podpis prezidenta, veto a praktické dôsledky pre občanov a právny systém.
Zákon Kongresu je zákon prijatý Kongresom Spojených štátov amerických v súlade s právomocami, ktoré mu udeľuje Ústava Spojených štátov amerických. Tento termín sa môže používať aj v iných krajinách, kde je zákonodarný orgán nazývaný "Kongres", napríklad na Filipínach. Najčastejšie sa však tento pojem spája s Kongresom Spojených štátov. V USA existuje niekoľko krokov od toho, aby sa z návrhu zákona alebo uznesenia stal zákon. Najprv ho musí schváliť väčšina oboch komôr Kongresu. Potom sa návrh zákona alebo uznesenie pošle na podpis prezidentovi. Zákon sa stáva zákonom Kongresu buď podpisom prezidenta, alebo ak prezident nevráti návrh zákona alebo uznesenie do desiatich dní.
Legislatívny proces v skratke
Proces prijatia zákona v USA zahŕňa viacero štádií, ktoré zabezpečujú prerokovanie a kontrolu návrhov. Hlavné fázy sú nasledujúce:
- Predloženie návrhu – návrh zákona môže predložiť poslanec Snemovne reprezentantov alebo senátor. Niektoré návrhy, najmä tie týkajúce sa príjmov (rozpočtu), tradične začínajú v Snemovni.
- Odoslanie do výboru – návrh je priradený príslušnému výboru, ktorý môže zvolať podvýbory, verejné vypočutia a vykonať „markup“ (úpravy textu).
- Hlasovanie vo výbore – ak výbor návrh odporučí, je postúpený na rokovanie celej komory.
- Rokovanie v pléne – návrh je prerokovaný v Snemovni alebo Senáte, kde môže byť podrobený dodatkom a debatám. V Senáte môže rokovanie predĺžiť filibuster; jeho ukončenie vyžaduje klotúru (zvyčajne 60 hlasov).
- Schválenie oboch komôr – ak obidve komory schvália odlišné verzie návrhu, zriaďuje sa konferenčný výbor (conference committee), ktorý pripraví kompromisnú verziu, ktorú musia znovu schváliť obe komory.
- Enrolment a odoslanie prezidentovi – schválený text je formálne zapracovaný (enrolled) a zaslaný prezidentovi na podpis.
Prezidentské rozhodnutie: podpis, veto a „pocket veto“
- Podpis – ak prezident podpíše návrh zákona, stáva sa z neho zákon.
- Nečinnosť počas 10 dní – ak prezident návrh zákona nevráti do desiatich dní (s výnimkou nedele) a Kongres je v tomto čase v zasadnutí, návrh sa stáva zákonom bez podpisu.
- Veto – prezident môže návrh zákona vrátiť s námietkami (veto). Kongres ho môže prehlasovať, ak každá komora získa aspoň dve tretiny hlasov na zrušenie veta.
- Pocket veto – ak prezident nedá návrh zákona podpísať a Kongres v priebehu týchto desiatich dní parlamentne ukončí svoju činnosť (adjournment), návrh zákona zanikne bez možnosti prehlasovania — to je tzv. „pocket veto“.
Po prijatí: publikácia a účinnosť
Po nadobudnutí účinnosti sa nový zákon publikuje ako Public Law s prideleným číslom a jeho text sa často následne kodifikuje do United States Code podľa predmetnej oblasti. Zákon môže obsahovať ustanovenia o účinnosti (napr. okamžite, po určitom dátume alebo po splnení podmienok).
Typy aktov a ďalšie poznámky
- Rôzne formy právnych aktov – okrem bežných zákonov existujú aj joint resolutions, ktoré môžu mať rovnakú právnu silu (napr. na vyhlásenie núdzového stavu alebo ratifikáciu určitých opatrení).
- Úloha súdov – prijatý zákon môže byť predmetom súdneho preskúmania; federálne súdy majú právo vyhlásiť časť alebo celý zákon za protiústavný.
- Praktické rozdiely medzi komorami – Snemovňa má pravidlá o poradí a obmedzení pozmeňujúcich návrhov (napr. prostredníctvom Rules Committee), Senát zase v praxi umožňuje širšie diskusie a použitie filibustera.
- Význam výborov – väčšina legislatívnej práce sa vykonáva vo výboroch, ktoré pripravia odborné analýzy, pozmeňujú text a odporučia hlasovaniu.
Celý proces je navrhnutý tak, aby kombinoval verejné prerokovanie, odborné posúdenie a politickú kontrolu. Výsledkom je zákon prijatý Kongresom, ktorý musí zároveň rešpektovať ústavné obmedzenia a môže byť upravený alebo zrušený budúcim zákonom alebo rozhodnutím súdu.
Pečať Kongresu Spojených štátov
Ústava USA, oddiel 7
| " | Každý návrh zákona, ktorý prešiel Snemovňou reprezentantov a Senátom, sa pred tým, ako sa stane zákonom, predloží prezidentovi Spojených štátov; ak ho schváli, podpíše ho, ale ak nie, vráti ho spolu s námietkami tej snemovni, v ktorej bol predložený, ktorá zapíše námietky do svojho denníka a pristúpi k jeho opätovnému prerokovaniu. Ak po takomto opätovnom prerokovaní dve tretiny tejto snemovne súhlasia s prijatím návrhu zákona, zašle sa spolu s námietkami druhej snemovni, ktorá ho tiež opätovne prerokuje, a ak ho dve tretiny tejto snemovne schvália, stane sa zákonom. Vo všetkých takýchto prípadoch sa však hlasy oboch snemovní určia podľa toho, či hlasovali za alebo proti, a mená osôb hlasujúcich za alebo proti návrhu zákona sa zapíšu do denníka každej snemovne. Ak prezident nevráti akýkoľvek návrh zákona do desiatich dní (s výnimkou nedieľ) po tom, čo mu bol predložený, stane sa tento zákon zákonom rovnako, ako keby ho podpísal, pokiaľ Kongres svojím odročením nezabráni jeho vráteniu; v takom prípade sa nestane zákonom. | " |
Účty
Senátori a poslanci každoročne vypracujú tisíce písomných návrhov nových zákonov. Iba niekoľko z nich prejde celým procesom a stane sa zákonom. Ústava vyžaduje len tri kroky: schválenie snemovňou, schválenie senátom a schválenie prezidentom. Skutočný proces sa stal oveľa zložitejším.
Návrh zákona môže predložiť ktokoľvek, ale na pôde jednej z komôr Kongresu ho môže predložiť len člen Kongresu, tzv. navrhovateľ zákona. Návrh zákona môže byť súčasne predložený v Senáte aj v Snemovni reprezentantov. Teoreticky sa tým šetrí čas oproti jeho posielaniu cez jednu snemovňu a potom cez druhú. V každej komore Kongresu sa návrh zákona posiela výboru. Výbor návrh zákona preskúma a odporučí zmeny. Ak výbor neurobí nič, návrh zákona sa považuje za "mŕtvy". Výbor môže do návrhu zákona pridať aj ďalšie nesúvisiace ustanovenia, ktoré sa nazývajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Výbory sa zvyčajne delia na menšie skupiny nazývané podvýbory. Navrhovatelia zákona sa potom snažia presvedčiť podvýbory, aby návrh zákona schválili. Robia to prostredníctvom vypočutí. Ak návrh zákona prejde výborom, posiela sa na prerokovanie a hlasovanie. Návrh zákona môže byť prijatý alebo zamietnutý. Ak je prijatý, posiela sa do druhej komory Kongresu, kde sa postupuje rovnakým spôsobom.
Riešenia
Okrem návrhov zákonov Kongres prijíma aj akty Kongresu nazývané rezolúcie. Existujú tri druhy: jednoduché rezolúcie, spoločné rezolúcie a súbežné rezolúcie.
Jednoduché uznesenia
Ide o rezolúcie týkajúce sa činnosti jednej z komôr Kongresu. Neposielajú sa prezidentovi na schválenie. Rezolúcie Snemovne reprezentantov, ktoré sa týkajú tejto snemovne, sa označujú "H.Res.", za ktorým nasleduje číslo. Jednoduché uznesenia Senátu sa označujú "S. Res.", za ktorým nasleduje číslo.
Spoločné uznesenia
Spoločné uznesenie sa môže začať v snemovni alebo v senáte. Sú v podstate rovnaké ako návrh zákona. Jediným rozdielom je spoločné uznesenie, ktoré navrhuje zmenu a doplnenie ústavy USA. Vyžadujú si dvojtretinovú väčšinu hlasov v každej snemovni. Rovnako ako obyčajné uznesenie sa neposielajú prezidentovi na podpis. Účinnými sa stávajú, keď ich ratifikujú tri štvrtiny štátov. Spoločná rezolúcia, ktorá sa začala v Snemovni reprezentantov, sa označuje ako "H.J.Res.", za ktorým nasleduje číslo. Spoločná rezolúcia, ktorá sa začala v Senáte, sa označuje ako "S.J.Res.", za ktorou nasleduje číslo. Spoločné rezolúcie sa stávajú zákonom rovnako ako návrhy zákonov.
Súbežné uznesenia
Súbežné rezolúcie začínajú buď "S.Con.Res." (Senát) alebo "H.Con.Res." (Snemovňa reprezentantov). Sú číslované postupne, ako sú predkladané. Súbežné uznesenia sú tie, ktoré sa týkajú činnosti Snemovne reprezentantov aj Senátu. Môžu sa použiť aj na vytvorenie dočasného spoločného výboru. Súbežné rezolúcie sa neposielajú prezidentovi na podpis a nemajú silu zákona.
Otázky a odpovede
Otázka: Čo je to zákon Kongresu?
Odpoveď: Zákon Kongresu je zákon prijatý Kongresom Spojených štátov amerických na základe právomocí, ktoré mu udeľuje ústava Spojených štátov.
Otázka: Kde sa ešte používa pojem "zákon Kongresu"?
Odpoveď: Termín "Act of Congress" sa môže používať aj v iných krajinách, v ktorých existuje zákonodarný orgán nazývaný "Kongres", napríklad na Filipínach.
Otázka: Aké sú kroky, aby sa návrh zákona alebo uznesenie stalo zákonom v Spojených štátoch?
Odpoveď: Existuje niekoľko krokov, aby sa návrh zákona alebo uznesenie stali v Spojených štátoch zákonom. Po prvé, musí byť schválený väčšinou hlasov oboch komôr Kongresu. Potom sa návrh zákona alebo uznesenie pošle na podpis prezidentovi. Zákon sa stáva zákonom Kongresu buď podpisom prezidenta, alebo ak prezident návrh zákona alebo uznesenie nevráti do desiatich dní.
Otázka: Čo sa stane, ak prezident nepodpíše návrh zákona alebo uznesenie do desiatich dní?
Odpoveď: Ak prezident nepodpíše návrh zákona alebo rezolúciu do desiatich dní, stáva sa aktom Kongresu bez jeho podpisu.
Otázka: Kto udeľuje Kongresu Spojených štátov právomoc vydávať zákony?
Odpoveď: Kongres Spojených štátov má právomoc vydávať zákony na základe Ústavy Spojených štátov.
Otázka: Aká je úloha prezidenta pri prijímaní zákona Kongresu?
Odpoveď: Úlohou prezidenta pri prijímaní zákona Kongresu je podpísať zákon alebo rezolúciu ako zákon. Ak ho nepodpíše do desiatich dní, stáva sa zákonom bez jeho podpisu.
Otázka: Ako sa líši pojem "akt Kongresu" od návrhu zákona alebo uznesenia?
Odpoveď: Pojem "zákon Kongresu" sa vzťahuje na zákon, ktorý bol schválený oboma komorami Kongresu a buď podpísaný prezidentom, alebo sa môže stať zákonom bez jeho podpisu. Návrh zákona alebo uznesenie je navrhovaný zákon, ktorý ešte nebol prijatý.
Prehľadať