Sedemnásty dodatok Ústavy USA (1913) – priame voľby senátorov
Sedemnásty dodatok (1913): zmena, ktorá prešla senátorov USA na priame voľby občanov — história, dopady a význam pre modernú demokraciu.
Sedemnásty dodatok (dodatok XVII) k Ústave Spojených štátov amerických, ratifikovaný 8. apríla 1913, zmenil spôsob voľby senátorov Spojených štátov amerických. Prvých 125 rokov ústavy ustanovených v článku 1 ods. 3 vyžadovalo, aby senátorov USA volili zákonodarné zbory jednotlivých štátov. Viaceré problémy v Senáte Spojených štátov — najmä politické mŕtve body, korupčné praktiky a rastúci tlak reformného hnutia — vyvolali potrebu zmeniť spôsob voľby senátorov z nepriamych na priame voľby občanmi Spojených štátov.
Pozadie a príčiny zmeny
Pred prijatím dodatku XVII senátorov volili štátne zákonodarné zbory, čo malo niekoľko nežiaducich následkov: hlasovania v zákonodarných zboroch často končili patovými situáciami a vytvárali dlhé medzery vo zložení Senátu; v niektorých prípadoch sa objavovali úplatky a dohody za zatvorenými dverami; a mnoho voličov pociťovalo nedostatočnú zodpovednosť senátorov voči verejnosti. Na začiatku 20. storočia, v rámci progresívneho hnutia, rástol tlak za väčšiu priamu účasť občanov pri voľbe volených predstaviteľov, vrátane senátorov.
Hlavné ustanovenia dodatku
- Senát Spojených štátov bude pozostávať z dvoch senátorov z každého štátu, volených priamo ľuďmi toho štátu.
- Dodatok umožnil, aby štátne zákonodarné zbory určovali, či guvernér smie v prípade voľnej pozície vymenovať dočasného senátora, kým sa neuskutoční doplňujúce voľby podľa štátneho práva.
- Dodatok nadobudol účinnosť po ratifikácii požadovaným počtom štátov (t. j. trojpätinovou väčšinou vtedajších štátov), čím sa stala priamou súčasťou Ústavy.
Dôsledky a vplyv
Prijatie dodatku XVII zásadne zmenilo fungovanie federálnej politiky v USA. Najvýznamnejšie dôsledky zahŕňajú:
- Sprístupnenie voľby senátorov voličom, čím sa zvýšila priama demokratická legitimita Senátu.
- Zníženie vplyvu štátnych zákonodarných zborov na federálnu legislatívu a posun moci v prospech národných politických strán a voličov.
- Zmeny v kampaniach: senátorské voľby sa viac profesionalizovali a nacionalizovali, čo viedlo k rastu nákladov na kampane a väčšiemu významu verejných volebných stratégií.
- Kontroverzie ohľadom federálnosti: niektorí kritici tvrdia, že priame voľby zoslabili postavenie štátov v zmysle pôvodného ústavného usporiadania, iní argumentujú, že posilnili demokratickú kontrolu.
Praktické poznámky a súčasný stav
Dodatok XVII zostáva v platnosti dodnes. Zákony týkajúce sa spôsobu obsadzovania voľných miest v Senáte sa líšia podľa jednotlivých štátov — niektoré štáty umožňujú guvernérovi dočasné vymenovanie, iné vyžadujú okamžité doplňujúce voľby. Z dlhodobého hľadiska dodatok zabezpečil, že volení zástupcovia v Senáte sú priamo zodpovední voličom, pričom sa naďalej diskutuje o tom, ako najlepšie vyvážiť demokratickú zodpovednosť a zástupcovstvo štátov v rámci federálneho systému.
Stručné zhrnutie: Sedemnásty dodatok z roku 1913 nahradil výber senátorov prostredníctvom štátnych zákonodarných zborov priamejšími voľbami občanov, čím reagoval na korupčné praktiky a politické paty a výrazne ovplyvnil fungovanie americkej demokracie a federálneho systému.
Text
Senát Spojených štátov sa skladá z dvoch senátorov z každého štátu, ktorých volí jeho ľud na šesť rokov a každý senátor má jeden hlas. Voliči v každom štáte musia mať kvalifikáciu požadovanú pre voličov najpočetnejšej zložky štátneho zákonodarstva.
Ak sa uvoľní miesto v Senáte v zastúpení ktoréhokoľvek štátu, výkonný orgán tohto štátu vydá volebné listiny na obsadenie týchto miest: Za predpokladu, že zákonodarný orgán ktoréhokoľvek štátu môže splnomocniť výkonný orgán, aby dočasne vymenoval kandidátov, kým ľud neobsadí uvoľnené miesta voľbami podľa rozhodnutia zákonodarného orgánu.
Tento dodatok sa nesmie vykladať tak, aby ovplyvnil voľby alebo funkčné obdobie ktoréhokoľvek senátora zvoleného pred jeho platnosťou ako súčasti ústavy.
Pozadie
Keď bola v roku 1788 prijatá ústava, senátorov mali voliť zákonodarné zbory jednotlivých štátov. To zostalo v platnosti 125 rokov. Koncom 19. storočia sa ukázalo, že s týmto postupom je veľa problémov. Okrem dlhých neobsadených miest, ktoré trvali mesiace a dokonca roky, získali kontrolu nad štátnymi zákonodarnými zbormi politické stroje. Tým sa proces skorumpoval a Senát sa začal považovať za "klub milionárov", ktorý slúži súkromným záujmom namiesto ľudu. Od 90. rokov 19. storočia Snemovňa reprezentantov prijala niekoľko rezolúcií na zmenu ústavy, v ktorých navrhovala, aby sa senátori volili v priamych voľbách. Senát o týchto návrhoch odmietol čo i len hlasovať.
V tomto momente mnohé štáty zmenili svoju stratégiu. Článok päť ústavy Spojených štátov ponúka dva spôsoby zmeny ústavy. Okrem bežnej metódy dvoch tretín hlasov oboch komôr Kongresu to bola ďalšia metóda. Uvádzalo sa v ňom, že ak o ňu požiadajú dve tretiny zákonodarných zborov jednotlivých štátov, Kongres musí zvolať ústavný konvent. Táto metóda sa predtým nepoužívala. Keď sa ukázalo, že dve tretiny štátov chcú zmenu, Kongres konal.
V roku 1911 prijala Snemovňa reprezentantov spoločnú rezolúciu 39, v ktorej sa navrhuje zmena ústavy, aby sa senátori USA volili priamo. Senát rezolúciu prijal, ale keďže obsahovala zmenu, vrátila sa späť do Snemovne. Zmenené spoločné uznesenie bolo o rok neskôr zaslané štátom na ratifikáciu. Požadované tri štvrtiny štátov dodatok ratifikovali a sedemnásty dodatok sa stal oficiálnym 8. apríla 1913.
Klauzuly
Doložka 1
Občania Spojených štátov volia z každého štátu dvoch senátorov na šesť rokov. Každý senátor bude mať v Senáte jeden hlas. Senátorov je 100 a majú 100 hlasov. "Voliči v každom štáte musia mať kvalifikáciu požadovanú pre voličov najpočetnejšej vetvy štátneho zákonodarstva" znamená, že každý, kto môže voliť v štátnych voľbách vo svojom štáte, môže voliť aj senátora. V archaickom jazyku ústavy to bolo napísané tak, aby sa umožnilo, že štáty majú rôzne kvalifikácie pre osoby, ktoré môžu voliť ich senátora.
Doložka 2
Doložka o voľných pracovných miestach. Predtým sa pri uvoľnení miesta viaceré zákonodarné zbory štátov nedokázali dohodnúť, kto toto miesto obsadí. Pred sedemnástym dodatkom mohli voľné miesta trvať mesiace a v niektorých prípadoch aj roky. Podľa sedemnásteho dodatku, ak senátor zomrie alebo musí opustiť svoj úrad, guvernér jeho štátu môže vymenovať dočasného senátora, kým sa neuskutočnia mimoriadne voľby.
Doložka 3
Ide o jednoduchý dodatok, ktorý má zabrániť tomu, aby prijatie sedemnásteho dodatku prerušilo voľby alebo funkčné obdobie ktoréhokoľvek senátora zvoleného pred prijatím dodatku. Voľby do Senátu Spojených štátov amerických v roku 1914 boli prvými celoštátnymi ľudovými voľbami senátorov.
Prehľadať