Legislatíva a zákonodarný zbor: definícia, typy (parlament, kongres)

Legislatíva a zákonodarný zbor: jasná definícia, porovnanie typov (parlament, kongres, jedno- a dvojkomorové) a praktický prehľad fungovania.

Slovo legislatíva pochádza z latinčiny a znamená "tí, ktorí píšu zákony". Zákonodarný zbor je teda skupina ľudí, ktorí hlasujú o nových zákonoch, napríklad v štáte alebo krajine.

Definícia a pôvod

Zákonodarný zbor (legislatíva) je inštitúcia, ktorej hlavnou úlohou je navrhovať, prerokúvať a prijímať právne predpisy. V právnych štátoch je jeho postavenie a spôsob fungovania často upravený v ústave, ktorá určuje právomoci, zloženie a procedúry tohto orgánu.

Sklad a výber členov

Každá osoba v zákonodarnom zbore je zvyčajne buď volená, alebo menovaná. V ústave daného štátu alebo krajiny sa zvyčajne uvádza, ako má zákonodarný zbor pracovať. Členovia môžu byť volení priamo obyvateľstvom alebo nepriamo (napr. volení zástupcami). Termíny funkčného obdobia, veková a iná spôsobilosť kandidátov, ako aj pravidlá pre znovuzvolenie sú zvyčajne upravené zákonom.

V praxi sa často vyskytujú tieto pravidlá a inštitúty:

• Imunitné pravidlá – členovia môžu mať čiastočnú právnu ochranu pri výkone mandátu.
• Výbory a komisie – odborné pracovné skupiny, ktoré pripravujú návrhy zákonov a kontrolujú vládu.
• Stranícke zoskupenia – členovia zvyčajne patria k politickým stranám, ktoré ovplyvňujú legislatívnu agendu.

Typy zákonodarných zborov

V mnohých krajinách sa zákonodarný orgán nazýva parlament, kongres alebo národné zhromaždenie. Štáty môžu mať rôzne konštrukcie zákonodarnej moci:

• Dvojkomorový (bicameral) – zákonodarný zbor má dve komory, napríklad dolnú a hornú komoru. Dolná komora (napr. snemovňa, snem, poslanecká snemovňa) zvyčajne reprezentuje obyvateľstvo podľa počtu obyvateľov; horná komora (napr. senát) môže predstavovať regióny alebo mať iné špecifické právomoci. Dvojkomorové zriadenie sa používa napr. v federalistických štátoch a v štátoch, kde sa chce zabezpečiť preskúmanie návrhov zákonov.
• Jednokomorový (unicameral) – má len jednu komoru, ktorá vykonáva všetky zákonodarné funkcie. Tento model je bežný v menších alebo unitárnych štátoch a je často považovaný za efektívnejší pri rýchlom schvaľovaní legislatívy.
• Kongres – v niektorých štátoch (napr. v USA) sa zákonodarný zbor nazýva kongres a je zvyčajne dvojkomorový (House of Representatives a Senate). V iných krajinách slovo „kongres“ môže len označovať špecifické zoskupenie alebo zhromaždenie.

Ako prebieha legislatívny proces

Postup schvaľovania zákona má niekoľko základných krokov (môžu sa líšiť podľa právneho poriadku):

• Predkladanie návrhu – zákon môžu predkladať poslanci, vláda alebo iné oprávnené subjekty.
• Prvé čítanie a odborné posúdenie – návrh sa zvyčajne odosiela do príslušných výborov, kde sa posudzuje jeho obsah a prípadné zmeny.
• Diskusia a ďalšie čítania – členovia diskutujú text, predkladajú pozmeňovacie návrhy a hlasujú.
• Schválenie komorami – ak je zákon dvojkomorový, obe komory ho musia schváliť v zmysle ústavných pravidiel.
• Podpis hlavy štátu alebo promulgácia – po schválení zákon zvyčajne podpisuje prezident alebo monarcha a následne sa vyhlasuje v úradnom vestníku.
• Vstup do platnosti – právoplatné nadobudnutie účinnosti nadobúda zákon podľa určeného dátumu alebo po publikovaní.

Funkcie a právomoci zákonodarného zboru

Zákonodarný zbor plní viacero dôležitých úloh:

• Prijíma zákony a upravuje právne rámce pre fungovanie spoločnosti.
• Schvaľuje štátny rozpočet a kontroluje výdavky verejných financií.
• Kontroluje výkonnú moc – vládu a štátne orgány, napr. prostredníctvom otázok, parlamentných výborov, vyšetrovacích komisií alebo hlasovaní o dôvere.
• Ratifikuje medzinárodné zmluvy a menované osoby (v niektorých právnych systémoch).
• Môže sa podieľať na ústavných zmenách, odvolaní predstaviteľov alebo spúšťaní konaní v súlade s ústavou (napr. impeachment).

Miesto miestnych rád a ďalšie varianty

Krajina, okres, mesto alebo iná malá oblasť môže mať tiež niečo ako zákonodarný zbor. Tie sa často nazývajú rady a prijímajú menšie zákony pre svoju oblasť. Tieto lokálne orgány upravujú napríklad miestne poplatky, plánovanie územia, rozvoj infraštruktúry a služby pre obyvateľov.

Okrem národných a miestnych zborov existujú aj špeciálne typy zákonodarných inštitúcií: zbori v federálnych jednotkách, medzištátne parlamenty či nadnárodné orgány (napr. Európsky parlament), ktoré majú vlastné pravidlá a právomoci.

Stručné zhrnutie

Legislatíva (zákonodarný zbor) je kľúčovou súčasťou štátnej moci. Jej hlavnou úlohou je tvorba a schvaľovanie zákonov, zastupovanie občanov a kontrola výkonného orgánu. Zloženie, typ (jedno- alebo dvojkomorový) a presné právomoci závisia od ústavného usporiadania konkrétneho štátu.

Otázky a odpovede

Otázka: Čo znamená slovo "legislatíva"?

Otázka: Ako sa zvyčajne vyberajú členovia zákonodarného zboru?

Otázka: Čo je to dvojkomorový zákonodarný zbor?

Otázka: Čo je jednokomorový zákonodarný zbor?

Otázka: Existujú zákonodarné orgány pre malé oblasti, ako sú mestá alebo okresy?

Otázka: Existuje v mnohých krajinách oficiálny názov pre zákonodarné orgány?

Hľadajte podľa písmena