Svetová banka – definícia, úloha a štruktúra pomoci rozvojovým krajinám

Svetová banka je jednou z piatich inštitúcií, ktoré vznikli ako Brettonwoodsky systém v júli 1944. Ďalšou je Medzinárodný menový fond. Mnohé krajiny vyslali svojich zástupcov na konferenciu v Bretton Woods. Najmocnejšími krajinami, ktoré tam mali svojich ľudí, boli Spojené štáty a Spojené kráľovstvo, ktoré kontrolovali väčšinu rokovaní.

Svetová banka a Medzinárodný menový fond majú sídlo vo Washingtone, ale na čele Svetovej banky stojí Američan, zatiaľ čo na čele MMF je Európan.

1945-1968

Od začiatku až do roku 1967 banka nepožičiavala toľko peňazí ako v súčasnosti. Bežné bolo dôkladné preverovanie žiadostí o úver. Banka chcela poskytovať úvery na obnovu a rozvoj, ale ak by požičiavala príliš veľa, dôvera v banku by bola menšia.

Prezident banky John McCloy vybral Francúzsko ako prvú krajinu, ktorá dostala pôžičku od Svetovej banky; Poľsko a Čile sa o ňu uchádzali, ale nedostali ju. Pôžička bola vo výške 987 miliónov USD, čo je polovica sumy, o ktorú Francúzsko skutočne žiadalo. Na použitie finančných prostriedkov platili veľmi prísne pravidlá. Pracovníci banky dbali na to, aby francúzska vláda mala vyrovnaný rozpočet a aby najprv splatila to, čo dlhuje Svetovej banke, a až potom splácala iným krajinám. Ministerstvo zahraničných vecí Spojených štátov povedalo francúzskej vláde, že v kabinete by nemali byť žiadni komunisti. Aby francúzska vláda získala pôžičku, odstránila komunistickú koaličnú vládu. Pôžička Francúzsku bola potom poskytnutá veľmi rýchlo.

Marshallov plán z roku 1947 znamenal, že mnohé európske krajiny už pomoc dostali, a tak Svetová banka začala poskytovať pôžičky aj mimoeurópskym krajinám. Do roku 1968 sa pôžičky používali najmä na projekty, ktoré mali krajine pomôcť pri ich splácaní (napríklad prístavy, diaľničné systémy a elektrárne).

1968-1980

V rokoch 1968 až 1980 sa banka venovala najmä uspokojovaniu základných potrieb ľudí v chudobných krajinách. Objem požičiavaných peňazí sa zvyšoval a poskytovalo sa viac úverov. Bolo to preto, že pôžičky sa neposkytovali len na infraštruktúru, ale aj na sociálne služby a iné veci.

Tieto zmeny vykonal Robert McNamara, ktorý sa stal prezidentom v roku 1968. McNamara riadil banku rovnakým spôsobom, ako keď bol ministrom obrany Spojených štátov a prezidentom spoločnosti Ford Motor Company. McNamara zmenil zameranie na veci, ako je výstavba škôl a nemocníc, zvyšovanie gramotnosti a poľnohospodárstvo. McNamara spustil nový systém zhromažďovania informácií od krajín, ktoré žiadali o pôžičky. To pomohlo banke spracovať žiadosti o pôžičku oveľa rýchlejšie. Aby mohol poskytnúť viac pôžičiek, McNamara povedal pokladníkovi banky Eugenovi Rotbergovi, aby našiel nové zdroje peňazí, pretože severné banky, ktoré požičiavali peniaze, ich nemali dostatok. Rotberg využil trh s dlhopismi na zvýšenie objemu peňazí, ktoré mohla banka požičať. Jedným z výsledkov takého množstva pôžičiek na pomoc chudobným krajinám bolo, že krajiny tretieho sveta začali dlhovať oveľa viac peňazí. V rokoch 1976 až 1980 rástol dlh rozvojových krajín v priemere o 20 % ročne.

1989 - súčasnosť

Od roku 1989 sa politika Svetovej banky zmenila, pretože mnohí ľudia sa sťažovali. Environmentálnym skupinám a mimovládnym organizáciám boli tiež požičané peniaze, aby pomohli napraviť veci, na ktoré sa ľudia sťažovali. Teraz bankové projekty zahŕňajú starostlivosť o životné prostredie.

Rozvojové ciele tisícročia

Svetová banka sa v súčasnosti zameriava na plnenie rozvojových cieľov tisícročia (RCT). To znamená, že požičiava najmä krajinám, ktoré nie sú veľmi chudobné, a to za úrokové sadzby, ktoré sú o niečo vyššie ako tie, za ktoré si požičiava. Medzinárodná rozvojová agentúra (IDA) poskytuje najchudobnejším krajinám pôžičky a granty s nízkym úrokom alebo bez neho. Poslaním banky je pomáhať rozvojovým krajinám, aby sa viac rozvíjali a boli menej chudobné. Pomáhať krajinám, aby sa stali dobrým miestom pre investície, pracovné miesta a udržateľný rast, a tým napĺňať aj miléniové rozvojové ciele. To (ako sa predpokladá) pomôže hospodárskemu rastu krajiny prostredníctvom investícií a pomôže chudobným podieľať sa na výsledkoch hospodárskeho rastu.

Kľúčové faktory

Svetová banka uvádza, že pre hospodársky rast je potrebných päť kľúčových faktorov:

1. Budovanie kapacít: Posilnenie a zvýšenie vzdelanosti vlád.
2. Vytvorenie infraštruktúry: Tvorba zákonov na podporu podnikania a ochranu práv jednotlivcov a vlastníctva.
3. Vývoj finančných systémov: Začatie silných systémov, ktoré dokážu požičiavať a vypožičiavať v rôznych situáciách.
4. Boj proti korupcii: Zastavenie korupcie vo verejnej správe.
5. Výskum, poradenstvo a odborná príprava: pomoc študentom, akademickým pracovníkom a organizáciám, ktoré majú záujem o výskum v oblasti financií.

Plány banky pre najchudobnejšie rozvojové krajiny sveta sú založené na stratégiách znižovania chudoby. Svetová banka sa veľmi pozorne zaoberá miestnymi skupinami ľudí a potrebami danej krajiny, aby mohla vypracovať stratégiu, ktorá bude pre danú krajinu najlepšia. Vláda potom povie, čo urobí, aby pomohla zastaviť chudobu, a Svetová banka s ňou spolupracuje.

Štyridsaťpäť krajín poskytlo 25,1 miliardy USD ako "pomoc pre najchudobnejšie krajiny sveta", pomoc, ktorá ide Medzinárodnému združeniu pre rozvoj (IDA) Svetovej banky, ktoré rozdeľuje peniaze osemdesiatim chudobnejším krajinám. Hoci bohatšie krajiny niekedy platia za svoje vlastné projekty pomoci, Robert B. Zoellick, prezident Svetovej banky, pri oznámení darov 15. decembra 2007 povedal, že peniaze Svetovej banky "sú základom financovania, na ktoré sa najchudobnejšie rozvojové krajiny spoliehajú".

V roku 2012 sa prezidentom banky stal Jim Yong Kim. Je zodpovedný za vedenie zasadnutí správnej rady a za riadenie banky. Prezidentom banky bol vždy občan USA, ktorého vyberali Spojené štáty, najväčší akcionár banky. Túto osobu potom schvaľuje Rada guvernérov. Prezidentom je päť rokov a potom môže byť zvolený znova.

Výkonní riaditelia zastupujú členské krajiny banky. Tvoria Radu riaditeľov a zvyčajne sa stretávajú dvakrát týždenne, aby schválili a prediskutovali pôžičky a záruky, nové politiky, rozpočet, spôsoby pomoci krajinám a ďalšie dôležité rozhodnutia.

Je tu 24 viceprezidentov, traja vyšší viceprezidenti a dvaja výkonní viceprezidenti.

V roku 2010 sa zmenili hlasovacie právomoci vo Svetovej banke tak, aby rozvojové krajiny, najmä Čína, mali väčší hlas. Krajiny s najväčšou hlasovacou silou sú teraz Spojené štáty (15,85 %), Japonsko (6,84 %), Čína (4,42 %), Nemecko (4,00 %), Francúzsko (3,75 %) a Spojené kráľovstvo (3,75 %). V rámci zmien medzi ďalšie krajiny, ktoré zaznamenali veľké prírastky, patria Brazília, India, Južná Kórea a Mexiko. Hlasovacie práva väčšiny vyspelých krajín sa znížili. Hlasovacie právo Ruska sa nezmenilo. [1]

Svetovú banku kritizovali mimovládne organizácie, ako napríklad Survival International, a akademici vrátane jej bývalého hlavného ekonóma Josepha Stiglitza. Kritici tvrdia, že voľný trh, ktorý banka podporuje, je škodlivý pre hospodársky rozvoj, ak sa robí zle, príliš rýchlo, v nesprávnom poradí alebo v slabých ekonomikách.

V publikácii Masters of Illusion: Catherine Caufieldová v knihe The World Bank and the Poverty of Nations (Svetová banka a chudoba národov, 1996) tvrdí, že spôsob, akým Svetová banka funguje, je pre južné národy zlý. Caufieldová uviedla, že Svetová banka sa príliš zameriava na "rozvoj". Podľa Svetovej banky potrebujú rôzne národy rovnaký "liek na rozvoj". Tvrdila, že na dosiahnutie čo i len skromného úspechu sa namiesto tradičných hospodárskych štruktúr a hodnôt používajú západné postupy. Druhá vec, ktorú si Svetová banka myslí, je, že chudobné krajiny sa nemôžu stať modernými bez peňazí a rád z iných krajín.

Viacerí akademici z rozvojových krajín uviedli, že spôsob, akým Svetová banka pracuje, obviňuje chudobných len z toho, že sú chudobní.

Jednou z najsilnejších kritík Svetovej banky je spôsob jej riadenia. Hoci Svetová banka zastupuje 186 krajín, riadi ju malý počet mocných krajín. Tieto krajiny si vyberajú, kto bude Svetovú banku riadiť, takže banka robí to, čo chcú.

Svetová banka je dve rôzne veci: politická organizácia a praktická organizácia. Ako politická organizácia Svetová banka robí to, čo chcú vlády darcov a dlžníkov, súkromné kapitálové trhy a iné medzinárodné organizácie. Ako praktická organizácia musí byť neutrálna, pracuje najmä v oblasti rozvojovej pomoci, technickej pomoci a pôžičiek. Keďže Svetová banka musí robiť to, čo chcú darcovské krajiny a súkromné kapitálové trhy, tvrdí, že chudobu najlepšie vyriešia "trhové" politiky. Mnohí ľudia si myslia, že to nie je správne.

V 90. rokoch minulého storočia Svetová banka a MMF vytvorili Washingtonský konsenzus. Mnohí sa dnes zhodujú na tom, že Washingtonský konsenzus sa príliš zameral na rast HDP a nie dostatočne na to, ako dlho tento rast trvá a či je vôbec dobrý.

Niektoré štúdie ukazujú, že Svetová banka zvýšila chudobu a poškodila životné prostredie, verejné zdravie a kultúrnu rozmanitosť. Niektorí kritici tiež tvrdia, že Svetová banka vždy podporovala neoliberalizmus a nútila rozvojové krajiny dodržiavať pravidlá, ktoré boli škodlivé.

Ľudia tiež hovoria, že Svetová banka presadzuje záujmy USA alebo Západu v určitých častiach sveta. Dokonca aj juhoamerické krajiny založili Banku Juhu, aby obmedzili vplyv USA v týchto krajinách. Niektorí ľudia sú nespokojní s tým, že prezidentom je vždy občan Spojených štátov, ktorého nominuje prezident USA. USA majú v banke len niečo vyše 16 % akcií; niektorí ľudia tvrdia, že to robí hlasovanie nespravodlivým, pretože majú príliš veľkú moc, keďže rozhodnutia sa uskutočňujú len vtedy, ak krajiny, ktoré ju podporujú, majú 85 % akcií banky. Svetová banka tiež nemusí nikomu vysvetľovať, čo robí.

Mnohé kritiky viedli k protestom. Medzi protesty, ktoré sa uskutočnili, patria protesty Svetovej banky v Oslo 2002, októbrová vzbura a bitka o Seattle. Takéto demonštrácie sa konajú po celom svete, dokonca aj medzi brazílskym národom Kayapo.

V roku 2008 sa v správe Svetovej banky zistilo, že biopalivá zvýšili ceny potravín o 75 %. Bola to dôležitá správa, ale nikdy nebola zverejnená. Úradníci tvrdili, že si to mysleli, pretože George W. Bush by sa hanbil.

Tvorba vedomostí

Svetová banka bola kritizovaná za spôsob, akým realizuje "produkciu, akumuláciu, cirkuláciu a fungovanie" vedomostí. Produkcia poznatkov zo strany banky sa stala dôležitou na vysvetlenie toho, prečo sa poskytujú veľké pôžičky. Banka využíva množstvo vedcov z celého sveta, organizácií a ďalších ľudí, ktorí jej pomáhajú pri tvorbe údajov a stratégií.". Informácie sa vytvárajú preto, aby sa ľudia príliš nepozerali na to, čo banka robí. Jediný systém vedomostí, ktorý sa používa, je ten západný, čo znamená, že systémy, ktoré používali iné krajiny, sa odložia bokom a vnucuje sa západný. Tvorba poznatkov sa stala veľmi užitočnou pre banku, ktorá starostlivo plánuje, ako ich použiť na vysvetlenie toho, prečo sa zameriava na rozvoj.

Štrukturálne úpravy

Vplyv politík štrukturálnych úprav na chudobné krajiny je jednou z najdôležitejších kritík Svetovej banky. Ropná kríza koncom 70. rokov spôsobila, že mnohé krajiny mali vážne finančné problémy. Svetová banka sa rozhodla, že pomôže tým, že poskytne špeciálne pôžičky nazývané "pôžičky na štrukturálne úpravy", čo znamenalo, že sa musí zmeniť politika krajiny, aby sa znížila inflácia. Niektoré z týchto politík zahŕňali podporu výroby a investícií, zmenu výmenných kurzov a zmenu spôsobu využívania štátnych zdrojov. Tieto opatrenia boli najúčinnejšie v krajinách, kde sa tieto politiky dali ľahko realizovať. V niektorých krajinách, najmä v Afrike, sa inflácia zhoršila. Zastavenie chudoby nebolo súčasťou týchto pôžičiek, takže chudobní sa zvyčajne stali chudobnejšími, pretože vlády dostali príkaz míňať menej peňazí a zvýšiť ceny potravín.

Koncom 80. rokov si ľudia uvedomili, že politiky štrukturálnych úprav zhoršujú život chudobných ľudí vo svete. Svetová banka potom zmenila pôžičky na štrukturálne úpravy. V roku 1999 Svetová banka a Medzinárodný menový fond zaviedli dokument o stratégii znižovania chudoby, ktorý nahradil pôžičky na štrukturálne úpravy. Niektorí ľudia tvrdia, že prístup dokumentu o stratégii znižovania chudoby je len ďalším spôsobom využívania politík štrukturálneho prispôsobovania, pretože naďalej robí veľa rovnakých vecí. Ani jeden zo spôsobov nevyriešil problémy, prečo sú niektoré krajiny také chudobné. Tým, že niektoré krajiny dlhujú peniaze iným, mnohí sa domnievajú, že Svetová banka prevzala od týchto krajín právomoc rozhodovať o tom, ako budú riadiť svoje hospodárstvo.

Suverénna imunita

Napriek cieľom "dobrej správy vecí verejných a boja proti korupcii" potrebuje Svetová banka od krajín, s ktorými spolupracuje, zvrchovanú imunitu. Suverénna imunita znamená, že nič, čo Svetová banka urobí, nemôže byť potrestané. Niektorí ľudia hovoria, že suverénna imunita je "štít, ku ktorému sa [Svetová banka] chce uchýliť, aby sa vyhla zodpovednosti a bezpečnosti zo strany ľudí". Keďže Spojené štáty majú právo veta, sú jedinou krajinou, ktorá môže zastaviť Svetovú banku v konaní, ktoré sa jej nepáči.

Environmentálna stratégia

Kritizovaná bola aj práca Svetovej banky na spôsobe riešenia klimatických zmien a environmentálnych hrozieb. Ľudia tvrdia, že nemá skutočnú víziu a cieľ a obmedzene sa zameriava len na to, čo môže urobiť v rámci globálneho a regionálneho riadenia. Ľudia tiež hovoria, že ignoruje niektoré špecifické problémy v určitých častiach sveta, ako napríklad otázky práv na potraviny a pôdu a udržateľné využívanie pôdy. Kritici tiež vidia, že len 1 % úverov Svetovej banky ide do sektora životného prostredia.

Ochrancovia životného prostredia žiadajú banku, aby zastavila celosvetovú podporu uhoľných elektrární a iných zariadení, ktoré znečisťujú životné prostredie. Mnohí ľudia napríklad kritizovali rozhodnutie Svetovej banky z roku 2010, ktorým schválila pôžičku vo výške 3,75 miliardy dolárov na výstavbu štvrtej najväčšej uhoľnej elektrárne na svete v Južnej Afrike. Elektráreň zvýši ťažbu uhlia a spôsobí väčšie znečistenie.