27. dodatok k Ústave USA: platy členov Kongresu a rekordná ratifikácia
27. dodatok Ústavy USA: pravidlá zmien platov členov Kongresu a rekordná 202‑ročná ratifikácia. História, dopady a význam pre demokratickú kontrolu.
Dvadsiaty siedmy dodatok k Ústave Spojených štátov (dodatok XXVII) reguluje platy členov Kongresu Spojených štátov tak, aby žiadne zvýšenie alebo zníženie odmien nemohlo nadobudnúť účinnosť, kým nezačne nové dvojročné funkčné obdobie členov Snemovne reprezentantov.
Štruktúra Kongresu a význam dodatku
Kongres sa skladá z dvoch komôr, pričom členovia každej majú odlišnú dĺžku funkčného obdobia. Členovia Senátu Spojených štátov sú volení na šesť rokov a členovia Snemovne reprezentantov Spojených štátov na dva roky. Dvadsiaty siedmy dodatok stanovuje, že zákon, ktorý mení odmenu (platy) členov Kongresu, nadobudne účinnosť až po nasledujúcich voľbách do Snemovne reprezentantov, čím sa zabraňuje tomu, aby si súčasní zákonodarcovia okamžite upravili vlastné platy bez medzivládneho overenia voličmi.
Historické pozadie
Dodatok bol jednou z navrhovaných súčastí pôvodného balíka dodatkov, ktoré Prvý Kongres poslal štátom 25. septembra 1789. Pôvodným zámerom bolo zabrániť konfliktu záujmov tým, že sa odmeny zákonodarcov neumožnia meniť bez zohľadnenia vôle voličov pri nasledujúcich voľbách.
Ratifikačný proces a rekordná dĺžka
Proces ratifikácie dvadsiateho siedmeho dodatku je pozoruhodný svojou dĺžkou. Hoci bol navrhnutý v roku 1789, štáty jeho ratifikáciu rozbehli v rôznych obdobiach a väčšina štátov ho neschválila okamžite. Ako uvádza historia, Prvý Kongres Spojených štátov poslal návrh štátom v roku 1789 a až 7. mája 1992 ratifikoval tento dodatok dostatočný počet štátov na to, aby mohol byť oficiálne pridaný k ústave. Ratifikačný proces teda trval 202 rokov, 7 mesiacov a 12 dní — najdlhšie v dejinách Spojených štátov.
Oživenie kampane a moderné prijatie
Dodatok bol po desaťročia v podstate zabudnutý, až kým v 80. rokoch 20. storočia nezačal malé, ale úspešné občianske hnutie, ktoré iniciovalo opätovné presadzovanie ratifikácie v jednotlivých štátoch. Toto hnutie postupne presvedčilo viacero štátov, aby dodatok ratifikovali, čo viedlo k napokon úspešnému dokončeniu procesu v roku 1992.
Význam v súčasnosti a niektoré otázky výkladu
V praxi dodatok znamená, že ak Kongres schváli zmenu platov (vrátane zvýšení či zníženia), táto zmena nemôže platiť okamžite pre súčasných zvolených zástupcov — nadobudne účinnosť až po intervenčnom cykle volieb do Snemovne reprezentantov. Dodatočne sa v diskusiách objavujú otázky, ako sa dodatok vzťahuje napríklad na indexáciu platov (COLA), odmeny za členstvo v špeciálnych komisiách alebo na platy zamestnancov Kongresu; vo viacerých prípadoch je potrebné presné legislatívne vyjadrenie alebo právny výklad, aby sa objasnilo, aké zmeny sú dodatkom dotknuté.
Od ratifikácie v roku 1992 zostáva dvadsiaty siedmy dodatok posledným dodatkom pridaným k Ústave Spojených štátov. Je príkladom toho, že ústavné zmeny môžu prejsť dlhým a nepredvídateľným procesom schválenia, a zároveň slúži ako mechanizmus obmedzujúci bezprostredné sebaobohacovanie zákonodarcov.
Text
Keď Kongres v roku 1789 prvýkrát navrhol tento dodatok, navrhol toto znenie:
Žiadny zákon, ktorým sa mení odmena za služby senátorov a zástupcov, nenadobudne účinnosť, kým sa neuskutočnia voľby zástupcov.
História
25. septembra 1789 dal prvý Kongres Spojených štátov amerických štátom na schválenie skupinu 12 dodatkov. Išlo o prvých 12 ústavných dodatkov, ktoré napísal James Madison. Jedným z nich bol pozmeňujúci a doplňujúci návrh o platoch členov Kongresu. Madison chcel chrániť pred tým, aby si kongresmani mohli zvýšiť platy, kedykoľvek sa im zachce, kým sú uprostred svojho funkčného obdobia a ľudia ich nemôžu odvoliť.
V roku 1791 štáty ratifikovali desať z 12 navrhovaných dodatkov. Týchto desať dodatkov sa stalo Bill of Rights. Štáty však neratifikovali ďalšie dva dodatky z dvanástich - vrátane dodatku o obmedzení platov poslancov Kongresu.
Otázky a odpovede
Otázka: Čo je dvadsiaty siedmy dodatok k Ústave Spojených štátov?
Odpoveď: Dvadsiaty siedmy dodatok k Ústave Spojených štátov (dodatok XXVII) sa týka platov členov Kongresu Spojených štátov.
Otázka: Aké dlhé je funkčné obdobie členov Kongresu?
Odpoveď: Funkčné obdobie členov Senátu Spojených štátov je šesťročné a funkčné obdobie členov Snemovne reprezentantov Spojených štátov je dvojročné.
Otázka: Čo hovorí dvadsiaty siedmy dodatok?
Odpoveď: Dvadsiaty siedmy dodatok hovorí, že žiadny zákon nemôže zmeniť platy kongresmanov, kým sa nezačne nové dvojročné funkčné obdobie zástupcov.
Otázka: Kedy bol tento dodatok pridaný do ústavy?
Odpoveď: Od roku 2022 je to posledný dodatok, ktorý bol do ústavy pridaný. Trvalo dlhšie, kým štáty ratifikovali tento dodatok, než ktorýkoľvek iný v histórii, a oficiálne bol pridaný až 7. mája 1992.
Otázka: Kedy Kongres prvýkrát poslal tento návrh dodatku?
Odpoveď: 1. Kongres Spojených štátov amerických poslal tento návrh dodatku 25. septembra 1789.
Otázka: Ako dlho trvalo, kým tento dodatok ratifikoval dostatočný počet štátov?
Odpoveď: Trvalo 202 rokov, 7 mesiacov a 12 dní - najdlhšie v histórii Spojených štátov - kým dostatočný počet štátov ratifikoval tento dodatok, aby mohol byť pridaný do ústavy.
Prehľadať