Občianska farnosť v Anglicku — definícia a úloha v miestnej správe

Staroveký pôvod

Vytváranie starobylých farností bolo spojené s panským systémom. Farnosti mali často rovnaké hranice ako panstvo miestneho pána. Spočiatku bolo panstvo hlavnou jednotkou miestnej správy a súdnictva v ranom vidieckom hospodárstve. Nakoniec cirkev nahradila panský dvor ako vidiecke administratívne centrum a vyberala miestnu daň z produkcie známu ako desiatok. Zodpovednosť za veci, ako je pomoc chudobným, prešla z pána panstva na cirkev, ale v praxi ju spravovali kláštory. Po zrušení kláštorov bola právomoc vyberať poplatky na financovanie pomoci chudobným udelená farským úradom zákonom o pomoci chudobným z roku 1601.

Farské úrady sa nazývali vestries a tvorili ich všetci obyvatelia farnosti. Keďže počet obyvateľov rástol, bolo čoraz ťažšie organizovať zasadnutia ako otvorené zádušné rady. V niektorých, väčšinou zastavaných oblastiach, prevzala vybraná zástena zodpovednosť za celú obec. Táto inovácia zvýšila efektívnosť, ale umožnila správu samosprávnou elitou. Správa farského systému sa opierala o monopol anglikánskej cirkvi. Keď sa náboženská príslušnosť viac rozdrobila, napríklad v dôsledku oživenia metodizmu, legitímnosť farských zákristí sa začala spochybňovať a vnímaná neefektívnosť a korupcia, ktoré boli tomuto systému vlastné, sa stali zdrojom obáv. V dôsledku tejto skepsy začiatkom 19. storočia farnosť postupne strácala svoje právomoci v prospech ad-hoc rád a iných organizácií, ako napríklad strata zodpovednosti za pomoc chudobným prostredníctvom novely zákona o chudobnom práve z roku 1834. Náhradné rady mohli vo farnosti vyberať každý svoju vlastnú sadzbu. V mnohých oblastiach sa prestala vyberať cirkevná sadzba a v roku 1868 bola úplne zrušená.

Občiansky a cirkevný rozkol

Starobylé farnosti sa v 19. storočí rozdelili na dva samostatné celky. Novela zákona o chudobincoch z roku 1866 vyhlásila, že všetky oblasti, ktoré vyberali samostatnú sadzbu - mimofarnosti, mestské časti a kaplnky - sa stali aj civilnými farnosťami. Farnosti na cirkevné účely zostali naďalej nezmenené ako cirkevné farnosti. V druhej polovici 19. storočia sa odstránila väčšina starých nezrovnalostí, ktoré zdedil civilný systém, a väčšina exkláv bola zrušená.

Reforma

Občianske farnosti v modernom zmysle slova boli nanovo zriadené v roku 1894 zákonom o miestnej samospráve z roku 1894. Týmto zákonom sa zrušili zádušné farnosti a zriadili sa volené farské rady vo všetkých vidieckych občianskych farnostiach s viac ako 300 voličmi. Tie boli zoskupené do vidieckych okresov. Hranice boli zmenené tak, aby sa zabránilo rozdeleniu farností medzi okresy. Mestské farnosti naďalej existovali a ich hranice sa zvyčajne zmenili tak, aby boli rovnaké ako hranice mestského okresu alebo mestskej časti, v ktorej sa nachádzali. Veľké mestá, ktoré boli pôvodne rozdelené medzi viacero farností, boli nakoniec väčšinou spojené do jednej farnosti. Pre mestské farnosti sa nevytvárali farské rady a ich jedinou funkciou boli oblasti, v ktorých sa volili opatrovníci chudobinských zväzov. Po zrušení systému chudobincov v roku 1930 mali farnosti len nominálnu existenciu.

V roku 1965, keď bol vytvorený Veľký Londýn, boli v Londýne formálne zrušené civilné farnosti, keďže legislatívny rámec pre Veľký Londýn nestanovoval žiadny orgán miestnej samosprávy nižší ako londýnsky obvod (keďže celý Londýn bol predtým súčasťou metropolitného obvodu, mestského obvodu alebo mestskej štvrte, neboli zrušené žiadne skutočné farské rady). V roku 1974 zákon o miestnej samospráve z roku 1972 zachoval občianske farnosti vo vidieckych oblastiach a malých mestských oblastiach, ale zrušil ich vo väčších mestských oblastiach. Mnohé bývalé mestské štvrte a mestské obvody, ktoré sa skôr rušili, než vystriedali, pokračovali ako nové farnosti. Mestským oblastiam, ktoré boli považované za príliš veľké na to, aby boli samostatnými farnosťami, bolo toto povolenie zamietnuté a stali sa neúradnými oblasťami. Zákon viedol aj k možnosti rozdelenia všetkých okresov (okrem londýnskych mestských častí, ktoré boli reformované v roku 1965) na viacero civilných farností. Napríklad Oxford, ktorý bol v roku 1974 úplne nečlenený, má teraz štyri civilné farnosti, ktoré pokrývajú časť jeho územia.

Oživenie

V nezaradených oblastiach sa podporuje vytváranie mestských a farských rád. Zákon o miestnej samospráve a hodnotení z roku 1997 dal miestnym obyvateľom právo požadovať vytvorenie novej farskej a mestskej rady v nečlenených oblastiach. Táto možnosť bola rozšírená na londýnske štvrte zákonom o miestnej samospráve a účasti verejnosti na zdravotníctve z roku 2007 - vďaka tomu je v súčasnosti mesto Londýn jedinou časťou Anglicka, kde nie je možné vytvárať občianske farnosti.

Ak dostatočný počet voličov v oblasti navrhovanej novej farnosti (od 50 % v oblasti s menej ako 500 voličmi do 10 % v oblasti s viac ako 2 500 voličmi) podpíše petíciu požadujúcu jej vytvorenie, miestna okresná rada alebo jednotný orgán musí návrh zvážiť. Medzi nedávno založené farské rady patria Daventry (2003), Folkestone (2004) a Brixham (2007). V roku 2003 bolo zriadených sedem nových farských rád pre Burton upon Trent a v roku 2001 sa mestská oblasť Milton Keynes stala úplne farskou, pričom bolo vytvorených desať nových farností. V roku 2003 získala obec Great Coates (Grimsby) opäť štatút farnosti. Farnosti môžu byť zrušené aj v prípade, že existujú dôkazy, že sa tak stalo v reakcii na "odôvodnenú, jasnú a trvalú miestnu podporu" obyvateľov danej oblasti. Príkladom je Birtley, ktoré bolo zrušené v roku 2006, a Southsea zrušené v roku 2010.

Každá občianska farnosť má farské zhromaždenie, ktoré sa skladá zo všetkých voličov farnosti. Zvyčajne sa koná raz ročne. Občianska farnosť môže mať farskú radu, ktorá vykonáva rôzne miestne povinnosti dané zákonom. Ak má farnosť menej ako 200 voličov, zvyčajne sa považuje za príliš malú na to, aby mala farskú radu, a namiesto toho má len farské zhromaždenie; je to príklad priamej demokracie. Alternatívne sa môže niekoľko malých farností zoskupiť a mať spoločnú farskú radu alebo dokonca spoločné farské zhromaždenie. V miestach, kde nie je žiadna civilná farnosť (nečlenené oblasti), sa správa činností, ktoré zvyčajne vykonáva farnosť, stáva zodpovednosťou okresnej alebo mestskej rady. V Anglicku je približne 8 700 farských a mestských rád a približne 1 500 farností, ktoré majú len farské zhromaždenia. Od roku 1997 bolo vytvorených približne 100 nových civilných farností, v niektorých prípadoch rozdelením existujúcich civilných farností, ale väčšinou vytvorením nových farností z nečlenených oblastí.

Právomoci a funkcie

Medzi typické činnosti farských alebo mestských rád patria:

• Zabezpečenie a údržba určitých miestnych zariadení, ako sú pozemky, autobusové zastávky, parky, detské ihriská, verejné sedenia, verejné toalety, verejné hodiny, pouličné osvetlenie, dedinské alebo mestské haly a rôzne zariadenia na trávenie voľného času a rekreáciu.
• Údržba chodníkov, cintorínov a zelene v obci
• Od roku 1997 majú farské rady nové právomoci na zabezpečenie komunálnej dopravy (napr. minibus), opatrení na prevenciu kriminality (napr. kamerový systém) a prispievanie na systémy upokojovania dopravy.
• Farské rady majú pôsobiť ako sprostredkovateľ miestnych názorov pre väčšie orgány miestnej samosprávy a ako také majú právo byť konzultované pri každom rozhodnutí o plánovaní, ktoré sa týka farnosti.
• Poskytovanie grantov miestnym dobrovoľníckym organizáciám a sponzorovanie verejných podujatí vrátane účasti na súťaži Britain in Bloom.

Úloha farských rád sa líši. Menšie farské rady majú len obmedzené zdroje a vo všeobecnosti zohrávajú len menšiu úlohu, zatiaľ čo niektoré väčšie farské rady majú úlohu podobnú úlohe malého nemestského okresu. Farské rady získavajú finančné prostriedky vyberaním "preddavku" z obecnej dane, ktorú platia obyvatelia farnosti.

Radní a voľby

Farské rady riadia dobrovoľní členovia rady, ktorí sú volení na štyri roky a nie sú platení. Niektoré rady sa rozhodli vyplácať svojim zvoleným členom malé príspevky, ako to umožňuje časť 5 zákona o miestnej samospráve z roku 2000 The Local Authorities (Members' Allowances) (England) Regulations 2003. Počet členov rady sa pohybuje približne v pomere k počtu obyvateľov farnosti. Väčšina členov farskej rady je volená tak, aby zastupovala celú farnosť, hoci vo farnostiach s väčším počtom obyvateľov alebo vo farnostiach, ktoré pokrývajú veľké územia, môže byť farnosť rozdelená na obvody. Tieto obvody potom do farskej rady volia po určitom počte radcov (v závislosti od počtu obyvateľov). Voľby sa konajú len vtedy, ak sa o zvolenie uchádza viac kandidátov, ako je miest v rade. Niekedy je však kandidátov menej ako miest. V takom prípade musí rada voľné miesta obsadiť kooptáciou. Ak sa uprostred funkčného obdobia uvoľní miesto, voľby sa konajú len vtedy, ak o to požiada určitý počet (zvyčajne 10) obyvateľov farnosti. V opačnom prípade rada kooptuje niekoho za náhradného člena rady. Každá farská rada v Anglicku musí prijať kódex správania a členovia farskej rady musia dodržiavať jeho normy, ktoré presadzuje Rada pre štandardy v Anglicku.

Stav a štýly

Farnosť môže mať štatút mesta, ale len ak jej ho udelí koruna. V Anglicku je v súčasnosti osem farností so štatútom mesta, pričom všetky majú dlhoročné anglikánske katedrály: Chichester, Ely, Hereford, Lichfield, Ripon, Salisbury, Truro a Wells.

Rada nezoskupenej farnosti môže jednostranne prijať uznesenie, ktorým farnosť získa štatút mesta. Farská rada sa stáva "mestskou radou". Približne 400 farských rád sa nazýva mestskými radami.

Podľa zákona o miestnej samospráve a účasti verejnosti na zdravotníctve z roku 2007 môže byť teraz civilnej farnosti pridelený "alternatívny štýl", čo znamená jeden z nasledujúcich:

• komunita
• susedstvo
• dedina

Predseda mestskej rady má titul "starosta mesta" a predseda farskej rady, ktorá je mestom, má zvyčajne titul primátor. V dôsledku toho sa farská rada môže nazývať aj mestskou radou, komunitnou radou, radou obce alebo príležitostne mestskou radou (hoci väčšina miest nie sú farnosti, ale hlavné oblasti alebo v Anglicku konkrétne metropolitné štvrte, nemetropolitné okresy).

Správcovia charty

Ak bolo mesto alebo obec zrušené ako mestská časť a považuje sa za žiaduce zachovať kontinuitu štatútu, štatút môže byť prenesený na farskú radu pre jeho územie. Ak takáto farská rada neexistuje, môže okresná rada vymenovať správcov listiny, ktorým bude patriť listina a zbrane bývalej obce. Správcovia charty (ktorí sa skladajú z radcu alebo radcov pre oblasť bývalej obce) zachovávajú tradície, ako je starostovstvo. Príkladom takéhoto mesta bol Hereford, ktorého mestská rada bola v roku 1998 zlúčená do unitárneho Herefordshire. Územie mesta Hereford zostalo nečlenené až do roku 2000, keď bola pre mesto vytvorená farská rada. Správcovia štatútu mesta Bath tvoria väčšinu členov rady mesta Bath a severovýchodného Somersetu.

Občianske farnosti nepokrývajú celé Anglicko. Vo Veľkom Londýne nie je žiadna a v ostatných mestských aglomeráciách je ich veľmi málo. Civilné farnosti sa značne líšia veľkosťou: mnohé pokrývajú malé dedinky s menej ako 100 obyvateľmi, zatiaľ čo niektoré veľké farnosti pokrývajú mestá s desaťtisíc obyvateľmi. Weston-super-Mare s počtom obyvateľov 71 758 je najľudnatejšou civilnou farnosťou. V mnohých prípadoch patrí niekoľko malých dedín do jednej farnosti. Veľké mestské oblasti sú väčšinou bez farností, pretože vláda v čase prijatia zákona o miestnej samospráve z roku 1972 neodporúčala ich vytváranie pre veľké mestá alebo ich predmestia, ale vo všeobecnosti ich vzniku nič nebráni. Napríklad Birmingham má jednu farnosť, New Frankley, zatiaľ čo Oxford má štyri a Northampton sedem. V Londýne však farnosti nemohli byť zriadené až do zmeny zákona v roku 2007 a doteraz tam nebola zriadená žiadna.

Opustené farnosti

Pri sčítaní obyvateľstva v roku 2001 bolo zaznamenaných niekoľko farností bez obyvateľov. Boli to Chester Castle (uprostred centra mesta Chester), Newland s Woodhouse Moor, Beaumont Chase, Martinsthorpe, Meering, Stanground North (neskôr zrušená), Sturston, Tottington a Tyneham. Posledné tri boli počas druhej svetovej vojny obsadené britskými ozbrojenými silami a zostali opustené.

Oddelené časti a rozdelené farnosti

Starobylé farnosti mali často oddelené časti, exklávy a enklávy, ktoré neboli spojené so zvyškom farnosti. V niektorých prípadoch sa odčlenená časť nachádzala v inom kraji. V iných prípadoch sa celá farnosť nachádzala v odlúčenej časti grófstva, ku ktorému patrila. Existovalo aj mnoho príkladov farností rozdelených medzi dve alebo viacero grófstiev.

Tieto anomálie boli väčšinou odstránené v 19. storočí. Pred zavedením civilných farností sa zákonom o grófstvach (oddelených častiach) z roku 1844 mnohé (ale nie všetky) farnosti, ktoré boli oddelenými časťami grófstva, presunuli do grófstva, v ktorom sa geograficky nachádzali. Zvyšné odčlenené farnosti boli presunuté v 90. rokoch 19. storočia a v roku 1931. Oddelená časť farnosti Tetworth v grófstve Huntingdonshire, obklopená grófstvom Cambridgeshire, zostala zachovaná až do zmeny hraníc v roku 1965.

Ďalšie zákony, vrátane zákona o rozdelených farnostiach a novely zákona o chudobných z roku 1882, odstránili väčšinu prípadov civilných farností patriacich do dvoch (alebo viacerých) grófstiev a do roku 1901 bol jediným zostávajúcim príkladom Stanground v Huntingdonshire a na ostrove Ely. V roku 1905 bol Stanground rozdelený na dve farnosti, jednu v každom grófstve.

• Zoznam civilných farností v Anglicku