EULEX Kosovo – mandát, ciele a kontroverzie misie EÚ
EULEX Kosovo: prehľad mandátu, cieľov a kontroverzií misie EÚ pri podpore právneho štátu v Kosove — bezpečnosť, súdy a spory s Ruskom a Srbskom.
Misia Európskej únie na podporu právneho štátu v Kosove, známa ako EULEX Kosovo, je dohoda medzi Európskou úniou a Kosovom, ktorej cieľom je podpora budovania stabilného a funkčného právneho štátu v krajine. V rámci tejto misie niektoré členské štáty EÚ vysielajú svojich policajných odborníkov, sudcov, prokurátorov a odborníkov na colnú problematiku, aby spoločne s miestnymi inštitúciami zvyšovali bezpečnosť a presadzovanie práva. Pôvodné ustanovenia misie vychádzali z Ahtisaariho plánu. Ide zároveň o pokračovanie prítomnosti zahraničných policajných síl na pomoc polícii v Kosove, v súlade s rámcom, ktorý vytvorila rezolúcia Bezpečnostnej rady OSN č. 1244. Rusko a Srbsko považujú túto misiu za nezákonnú. Podľa pôvodného plánu mala byť na mieste približne 2 000 policajtov, sudcov a ďalších expertov; misia začala rozmiesťovať svoje sily 16. februára 2008. V rôznych etapách nasadenia však bol počet osôb na zemi nižší — v jednom období sa uvádzalo len okolo 400 z približne 1 900 pôvodne plánovaných členov misie.
Mandát a právny rámec
Mandát EULEX bol schválený rozhodnutím Rady Európskej únie v rámci Spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (SZBP/CSDP). Misia mala zabezpečiť podporu pri presadzovaní práva v oblastiach polície, justície a colnej správy. Právny rámec bol predmetom sporu medzi zúčastnenými stranami, pretože kým EÚ a Kosovo považovali misiu za legitimný prostriedok podpory inštitúcií novej štátnej administratívy, Srbsko a jeho spojenec Rusko vnímali EULEX ako krok vychádzajúci z jednostrannej vyhlásenej nezávislosti Kosova, a teda právne sporný vo vzťahu k rezolúcii č. 1244.
Ciele a hlavné činnosti
- Posilňovať kapacity kosovských polícií, prokuratúr, súdov a colných orgánov prostredníctvom školení, mentoringu a poradenstva.
- Spolupracovať pri vyšetrovaní a stíhaní závažnej trestnej činnosti vrátane zločinu organizovaného, korupcie a trestných činov súvisiacich s vojnou.
- Pomáhať pri budovaní inštitucionálnych mechanizmov, ktoré zabezpečujú nezávislé a nestranné fungovanie súdov a prokuratúr.
- Zabezpečovať ochranu práv obetí a svedkov a podporovať dodržiavanie medzinárodných štandardov v oblasti ľudských práv.
Zloženie a nasadenie
EULEX sa skladá prevažne z civílov — policajných expertov, sudcov, prokurátorov, colných špecialistov, expertov na väzenskú správu a administratívneho personálu. Personál pochádza predovšetkým zo štátov EÚ (a niekedy aj z pridružených alebo partnerských krajín). Rozsah nasadenia sa počas existencie misie menil podľa politického rozhodnutia Rady EÚ a podľa potrieb v teréne, vrátane fáz škálovania a re-konfigurácie.
Spolupráca s inými medzinárodnými aktérmi
EULEX spolupracovala s ďalšími medzinárodnými aktérmi pôsobiacimi v Kosove, najmä s misia OSN (UNMIK), vojenskými silami NATO (KFOR) a s európskymi inštitúciami, ako je Európska komisia. Cieľom tejto spolupráce bolo zosúladiť snahy o stabilizáciu regiónu, výmenu informácií a podporu rozvoja miestnych kapacít.
Kontroverzie a kritika
- Legálny status: Zásadný spor sa týkal otázky, či je misia v súlade s medzinárodným právom vzhľadom na nezhody o status Kosova. Srbsko a Rusko považovali misiu za nelegitímnu.
- Efektivita a výsledky: Kritici míňali výhrady voči pomalým výsledkom v boji proti korupcii a organizovanému zločinu, ako aj k občasnému nedostatočnému prenosu kompetencií na miestne orgány.
- Nestrannosť: Obvinenia o selektívnom prístupe alebo politickej zaujatosti boli zdrojom napätia medzi spoločenstvom Srbov v Kosove a kosovskými orgánmi.
- Zdrojové a personálne obmedzenia: Finančné, personálne a politické limity ovplyvnili rozsah operácií a schopnosť misie dlhodobo vykonávať široké vykonávacie právomoci.
Dosiahnuté výsledky a súčasný stav
EULEX prispela k vytvoreniu štruktúr a procedúr, ktoré mali za cieľ zlepšiť fungovanie policajných a justičných orgánov v Kosove — školenia personálu, podpora pri prípadoch závažných trestných činov a pomoc pri nastavovaní procesných štandardov. Zároveň však zostali pretrvávajúce výzvy: nedostatočné miestne kapacity v niektorých oblastiach, politizácia právneho prostredia a medzinárodné spory o legitímnosť prítomnosti.
V priebehu svojej existencie prešla misia viacerými re-konfiguráciami, ktoré upravovali rozsah jej právomocí — od vykonávacej prítomnosti v niektorých fázach po väčší dôraz na mentorovanie, monitorovanie a podporu miestnych inštitúcií. Diskusia o budúcnosti misie a o tom, akým spôsobom zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť právneho štátu v Kosove, zostáva politicky citlivá a pokračuje medzi aktérmi v regióne i v zahraničí.
Výzvy a perspektívy
- Prechod od medzinárodnej podpory k miestnej nezávislosti: budovanie skutočnej miestnej kapacity a dôvery verejnosti v justičné inštitúcie.
- Pokračujúce politické neshody: dosiahnutie regionálnych dohôd medzi Kosovom a Srbskom, ktoré by zlepšili podmienky pre dlhodobú stabilitu a právnu istotu.
- Potrebná koordinácia medzinárodných partnerov: jasné rozdelenie úloh medzi EULEX, UNMIK, KFOR a ďalšími inštitúciami, aby sa predišlo duplicitám a zvýšila účinnosť pomoci.
Poznámka: Situácia okolo EULEX sa v čase mení v závislosti od politických rozhodnutí v Bruseli, vývoja vo vzťahu Kosova a Srbska a od konkrétnych bezpečnostných a právnych potrieb v teréne. Preto je dôležité sledovať oficiálne rozhodnutia Rady EÚ a vyhlásenia zainteresovaných strán pre aktuálne informácie o mandáte a rozsahu misie.
Zloženie a nasadenie
Európska rada sa 14. decembra 2007 dohodla na vyslaní 1800 až 1900 osôb. Vzhľadom na nestabilnú politickú klímu sa táto sila neskôr zvýšila na 2000 osôb. V prvom rade sa tak stalo preto, že nebolo možné dosiahnuť dohodu so Srbskom. Sily sú zložené najmä z policajtov. Niektorí z policajtov absolvovali školenie o tom, ako kontrolovať davy, ktoré sa búria. Niektorí ľudia z týchto síl sú prokurátori a sudcovia. Keďže je táto sila taká veľká, čoskoro tam bude svoju prácu vykonávať väčšina úradníkov EÚ, a nie v Bruseli. Šéfom misie je Yves de Kermabon, ktorý sa zodpovedá osobitnému zástupcovi Európskej únie v Kosove Pieterovi Feithovi. Očakáva sa, že misia bude v prvom roku stáť 165 miliónov eur.
Konečné rozhodnutie o misii sa malo prijať 28. januára 2008. Toto rozhodnutie bolo odložené z dôvodu obáv z možných negatívnych vplyvov na druhé kolo prezidentských volieb v Srbsku, ktoré sa uskutoční 3. februára 2008, a možného podpisu dohody o stabilizácii a pridružení so Srbskom v tento deň. Oficiálne uvádzaným dôvodom odkladu je chýbajúci právny základ (prostredníctvom rezolúcie BR OSN alebo niečoho podobného) pre misiu. Spoločná akcia bola schválená 4. februára 2008, čo znamená, že je potrebné už len konečné schválenie; očakáva sa, že bude udelené 18. februára 2008.
Stále existujú otázky, ako by táto misia mala nahradiť administratívu OSN v Kosove. Kým nebudú zodpovedané, Španielsko sa na misii nezúčastní. Španielsky minister zahraničných vecí Miguel Ángel Moratinos na stretnutí ministrov zahraničných vecí Európskej únie povedal, že Španielsko nevysiela svoj kontingent do misie EULEX, kým nedôjde k formálnemu odovzdaniu právomocí zo strany OSN.
Okrem členov EÚ sa na nej zúčastnia aj tretie strany Turecko, Švajčiarsko, Nórsko a Spojené štáty.
Ahtisaariho plán predpokladal policajnú a justičnú pomoc EÚ.
Politická situácia
Krajiny Európskej únie sú v súčasnosti rozdelené. Niektoré z nich Kosovo uznávajú, iné nie. Súčasné predsedníctvo Európskej rady uviedlo, že krajiny môžu vyslať ľudí, aby sa zúčastnili na misii, aj bez toho, aby uznali Kosovo ako nezávislý štát.
Podľa EÚ bude misia vychádzať z rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1244. Táto rezolúcia zaviedla v roku 1999 v Kosove medzinárodnú vládu. Sily EÚ zatiaľ nedostali novú smernicu Bezpečnostnej rady OSN, pretože Rusko bolo proti. Rusko zablokovalo presun misie OSN na EÚ. Podľa Srbska misia znamená, že EÚ uznáva Kosovo ako nezávislý štát.
Mapa členských štátov EÚ a ich postoj k uznaniu nezávislosti KosovaKey : uznáva Kosovo neuznáva Kosovo
Jednotky vyslané do Kosova
Nemecko: Nemecko vysiela približne 600 vojakov ako mierové jednotky.
Taliansko: Taliansko vysiela približne 600 vojakov ako mierové jednotky.
Spojené kráľovstvo: Spojené kráľovstvo 25. apríla 2008 oznámilo, že vyšle bojovú skupinu na báze 2 Rifles, ľahkého pešieho práporu s približne 600 vojakmi, aby pomohla udržať verejný poriadok.
Otázky a odpovede
Otázka: Čo je EULEX Kosovo?
Odpoveď: EULEX Kosovo je zmluva medzi Európskou úniou a Kosovom, na základe ktorej niektoré štáty Európskej únie vysielajú policajné sily a právnikov, aby pomohli zvýšiť bezpečnosť Kosova.
Otázka: Čo bolo dohodnuté v Ahtisaariho pláne?
Odpoveď: V Ahtisaariho pláne sa dohodlo, že v Kosove budú prítomné zahraničné policajné sily na pomoc polícii, ako sa plánuje v rezolúcii Bezpečnostnej rady OSN č. 1244.
Otázka: Koľko pracovníkov sa zúčastňuje na tejto misii?
Odpoveď: Táto misia plánuje mať na mieste 2 000 policajtov a právnikov. V súčasnosti je na mieste len 400 týchto pracovníkov.
Otázka: Kedy začala táto misia rozmiestňovať svoje sily?
Odpoveď: Misia začala nasadzovať svoje sily 16. februára 2008.
Otázka: Kto považuje túto misiu za nezákonnú?
Odpoveď: Rusko a Srbsko považujú túto misiu za nezákonnú.
Otázka: Čo sa uvádza v rezolúcii Bezpečnostnej rady OSN č. 1244?
Odpoveď: V rezolúcii Bezpečnostnej rady OSN č. 1244 sa uvádza, že v Kosove by mali byť prítomné zahraničné policajné sily na pomoc polícii.
Otázka: Aký je účel misie EULEX v Kosove?
Odpoveď: Účelom misie EULEX Kosovo je pomôcť zvýšiť bezpečnosť Kosova poskytnutím dodatočných zdrojov, ako sú policajti a právnici z niektorých štátov Európskej únie.
Prehľadať