Ústavný dodatok o práci detí v USA — história a stav ratifikácie

Ústavný dodatok o detskej práci v USA: história, sporná ratifikácia a súčasný stav — prečo zostáva nerapratifikovaný a ktoré štáty rozhodnú o jeho osude.

Autor: Leandro Alegsa

Dodatok o detskej práci je navrhovaný a stále neuzavretý dodatok k Ústave Spojených štátov, ktorý by výslovne oprávňoval Kongres regulovať „prácu osôb mladších ako osemnásť rokov“. Dodatok bol navrhnutý v roku 1924 v reakcii na rozhodnutia Najvyššieho súdu z rokov 1918 a 1922 (najznámejšie ako Hammer v. Dagenhart, 1918, a Bailey v. Drexel Furniture Co., 1922), ktoré zrušili federálne snahy o obmedzenie detskej práce a konštatovali, že niektoré federálne zákony zakročenie do tejto oblasti prekročili ústavné kompetencie. Tieto rozhodnutia zruinovali účinnosť federálnych opatrení, ktoré sa snažili zakázať výrobu tovaru s použitím práce detí alebo ukladať sankcie za takú výrobu; preto sa navrhoval ústavný dodatok, ktorý by dal Kongresu jasné a nepriestrelné oprávnenie prijímať zákony o detskej práci.

Historické pozadie

Na prelome 19. a 20. storočia bola detská práca v USA bežná v priemysle aj poľnohospodárstve. Progressívne hnutie a reformátori presadzovali obmedzenia a zákaz práce detí, vrátane federálnych zákonov ako Keating-Owen Act (1916) a neskorších daní či sankcií proti zamestnávaniu detí. Po sérii rozhodnutí Najvyššieho súdu, ktoré tieto zákony označili za protiústavné, Kongres v roku 1924 schválil návrh dodatku k Ústave, aby získať súhlas s jasnou ústavnou právomocou regulovať prácu osôb mladších 18 rokov.

Text dodatku

Navrhovaný text dodatku znie stručne: „The Congress shall have power to limit, regulate, and prohibit the labor of persons under eighteen years of age.“ Tento text by dal Kongresu priamu ústavnú právomoc nad touto otázkou bez potreby opierania sa o článok o obchode (Commerce Clause) alebo o iné odôvodnenia, ktoré v minulosti prepadli pri súdnom preskúmaní.

Ratifikácia a súčasný stav

Väčšina štátnych vlád ratifikovala dodatok do polovice 30. rokov 20. storočia, ale počet ratifikácií nedosiahol počet potrebný podľa článku V ústavy (tri štvrtiny štátov). K dnešnému dňu dodatok ratifikovalo 28 štátov; keďže pôvodne Kongres neurčil žiadnu lehotu na dokončenie ratifikácie, dodatok je technicky stále v procese ratifikácie. Pre prijatie by bolo dnes potrebné ďalších 10 ratifikácií (tri štvrtiny zo 50 štátov = 38).

Po prijatí federálneho zákona o spravodlivých pracovných normách z roku 1938 (Fair Labor Standards Act, FLSA) a po rozhodnutí Najvyššieho súdu v prípade United States v. Darby Lumber Co. (1941), ktoré potvrdilo širšiu federálnu právomoc regulovať pracovné podmienky v rámci obchodu medzi štátmi, klesol politický tlak na ratifikáciu ústavného dodatku. FLSA zaviedla federálne minimálne štandardy týkajúce sa minimálneho veku a obmedzení pri nebezpečných prácach, čím sa zmenšila okamžitá potreba ďalšieho ústavného zárukového opatrenia.

Dôsledky a súčasná relevancia

  • Ak by bol dodatok nakoniec ratifikovaný, dal by Kongresu explicitné ústavné oprávnenie regulovať a aj zakazovať prácu osôb mladších 18 rokov bez ohľadu na otázky výkladu obchodnej klauzuly.
  • Podkladové federálne právo (FLSA) dnes väčšinou chráni mladistvých: upravuje minimálny vek pre väčšinu ne-poľnohospodárskych prác, obmedzuje pracovné hodiny pre 14- a 15-ročných a zakazuje zapojenie do nebezpečných povolaní deťom do 18 rokov. Niektoré výnimky zostávajú, najmä v agrosektore, kde sa právna úprava lokálne líši.
  • Kritici dodatku v minulosti argumentovali, že ide o zbytočné centralizovanie moci, alebo že štáty by mali mať väčšiu slobodu pri regulácii práce mladistvých. Zástancovia ho považujú za istotu do budúcnosti — ochranu, ktorá by zabránila prípadnému opačnému vývoju v interpre­tácii federálnych právomocí.
  • Právny a politický konsenzus o tom, či štáty môžu „odvolať“ svoje predchádzajúce ratifikácie, je nejasný; existujú prípady pokusov o rescindovanie ratifikácií u niektorých dodatkov a diskusia o právnej účinnosti takýchto krokov pokračuje.

V praxi teda hoci dodatok formálne nie je prijatý, súčasná federálna právna úprava a judikatúra poskytujú značnú ochranu proti zneužívaniu práce mladistvých. Dodatok však zostáva historickým príkladom riešenia konfliktu medzi federálnou legislatívou a výkladom ústavných obmedzení zo začiatku 20. storočia a technicky môže byť dodnes dokončený ratifikáciou potrebného počtu štátov.

Text

Oddiel
1Kongres má právomoc obmedziť, regulovať a zakázať prácu osôb mladších ako osemnásť rokov.

Oddiel
2Právomoc viacerých štátov nie je týmto článkom dotknutá s výnimkou pozastavenia účinnosti štátnych zákonov v rozsahu potrebnom na vykonanie právnych predpisov prijatých Kongresom.

Pozadie

Zákonom Keating-Owen z roku 1916 sa Kongres pokúsil kontrolovať medzištátny obchod s tovarom, ktorý vyrábajú zamestnanci mladší ako 14 alebo 16 rokov, v závislosti od druhu práce. Najvyšší súd vo veci Hammer v. Dagenhart (1918) rozhodol, že tento zákon je protiústavný. Neskôr v tom istom roku sa Kongres pokúsil uložiť daň podnikom so zamestnancami mladšími ako 14 alebo 16 rokov (opäť v závislosti od druhu práce), ktorú Najvyšší súd zrušil vo veci Bailey/Drexel Furniture. Bolo zrejmé, že na prekonanie námietok súdu by bola potrebná zmena ústavy.

Legislatívna história

Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh predložil 26. apríla 1924 republikánsky kongresman z Ohia Israel Moore Foster počas 68. zasadnutia Kongresu vo forme spoločnej rezolúcie č. 184. Znenie navrhovaného pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu znie:

Snemovňa reprezentantov Spojených štátov amerických prijala 26. apríla 1924 spoločnú rezolúciu č. 184, za ktorú hlasovalo 297 poslancov, 69 bolo proti, 2 boli neprítomní a 64 nehlasovalo. Senát ju potom prijal 2. júna 1924 s počtom hlasov 61 za, 23 proti a 12 nehlasovalo. Týmto bol navrhovaný dodatok k ústave predložený zákonodarným zborom jednotlivých štátov na ratifikáciu podľa článku V ústavy.

História ratifikácie

Po schválení Kongresom bol návrh dodatku zaslaný na ratifikáciu zákonodarným zborom jednotlivých štátov. Ratifikovali ho tieto štáty:

  1. Arkansas - 28. júna 1924
  2. Kalifornia - 8. januára 1925
  3. Arizona - 29. januára 1925
  4. Wisconsin - 25. februára 1925
  5. Montana - 11. februára 1927
  6. Colorado - 28. apríla 1931
  7. Oregon - 31. januára 1933
  8. Washington - 3. februára 1933
  9. Severná Dakota - 4. marca 1933 (po odmietnutí štátnym senátom - 28. januára 1925)
  10. Ohio - 22. marca 1933
  11. Michigan - 10. mája 1933
  12. New Hampshire - 17. mája 1933 (po odmietnutí - 18. marca 1925)
  13. New Jersey - 12. júna 1933
  14. Illinois - 30. júna 1933
  15. Oklahoma - 5. júla 1933
  16. Iowa - 5. decembra 1933 (po zamietnutí v Štátnej snemovni - 11. marca 1925)
  17. Západná Virgínia - 12. decembra 1933
  18. Minnesota - 14. decembra 1933 (po odmietnutí - 14. apríla 1925)
  19. Maine - 16. decembra 1933 (po odmietnutí - 10. apríla 1925)
  20. Pensylvánia - 21. decembra 1933 (po odmietnutí - 16. apríla 1925)
  21. Wyoming - 31. januára 1935
  22. Utah - 5. februára 1935 (po odmietnutí - 4. februára 1925)
  23. Idaho - 7. februára 1935 (po odmietnutí Štátnej snemovne - 7. februára 1925)
  24. Indiana - 8. februára 1935 (po zamietnutí v Senáte 5. februára 1925 a v Snemovni 5. marca 1925)
  25. Kentucky - 13. januára 1937 (po odmietnutí - 24. marca 1926)
  26. Nevada - 29. januára 1937
  27. Nové Mexiko - 12. februára 1937 (po odmietnutí - 1935)
  28. Kansas - 25. februára 1937 (po odmietnutí - 30. januára 1925) žiadny iný štát neratifikoval dodatok o detskej práci.

Nasledujúcich pätnásť zákonodarných zborov štátov odmietlo dodatok o detskej práci a neratifikovalo ho: Connecticut (1925), Delaware (1925), Florida (1925), Georgia (1924), Louisiana (1924), Maryland (1927), Massachusetts (1925), Missouri (1925), Severná Karolína (1924), Južná Karolína (1925), Južná Dakota (1925, 1933 a 1937), Tennessee (1925), Texas (1925), Vermont (1925) a Virginia (1926). Hoci akt "odmietnutia" navrhovanej novely ústavy zo strany zákonodarných orgánov štátu nemá právne uznanie, takéto konanie má politické dôsledky.

Zo 48 štátov Únie v roku 1924 päť štátov neprijalo v súvislosti s touto zmenou a doplnením žiadne opatrenia: Alabama, Mississippi, Nebraska, New York a Rhode Island. Ani Aljaška a Havaj, ktoré sa stali štátmi v roku 1959. Keďže v súčasnosti je v Únii 50 štátov, novela sa nemôže stať zákonom, ak ju neratifikuje 38 štátov (ďalších 10), hoci pri jej predložení štátom stačilo 36 ratifikácií.

Šablóna:Legenda-tabuľkaZoom
Šablóna:Legenda-tabuľka

Súdna história

Ak by dodatok o detskej práci niekedy ratifikoval potrebný počet zákonodarných zborov štátov USA, Kongres Spojených štátov by získal právomoc prijímať zákony v oblasti detskej práce súbežne s právomocou štátov. V takom prípade by zákony o detskej práci už nespadali len do právomoci štátov podľa 10. dodatku. Štáty by sa museli podriadiť federálnym zákonom v prípade ich rozporu - čo je aj tak bežný postup. Po tom, ako v 20. rokoch 20. storočia niekoľko štátnych zákonodarných zborov pôvodne namietalo proti návrhu, v 30. rokoch 20. storočia viaceré z nich prehodnotili svoj postoj a rozhodli sa ho ratifikovať. Tieto oneskorené kroky viedli k mnohým kontroverziám. Ich výsledkom bolo aj rozhodnutie Najvyššieho súdu Spojených štátov z roku 1939 v prelomovom prípade Coleman v. Miller. V tomto prípade sa rozhodlo, že dodatok o detskej práci zostáva v štádiu riešenia v štátnych zákonodarných zboroch, pretože 68. kongres neurčil lehotu, v ktorej musia štátne zákonodarné zbory konať o dodatku o detskej práci. Rozsudok vo veci Coleman v. Miller sa stal základom neobvyklej a oneskorenej ratifikácie 27. dodatku, ktorý bol navrhnutý Kongresom v roku 1789 a ratifikovaný o viac ako dve storočia neskôr v roku 1992 zákonodarnými zbormi najmenej troch štvrtín z 50 štátov.

Všeobecný právny názor na federálnu reguláciu detskej práce sa v 30. rokoch 20. storočia zmenil. Kongres v roku 1938 prijal zákon o spravodlivých pracovných normách, ktorý reguloval zamestnávanie osôb mladších ako 16 alebo 18 rokov. Najvyšší súd rozhodol jednomyseľne v prospech tohto zákona v prípade United States v. Darby Lumber Co. (1941), ktorý zrušil rozsudok Hammer v. Dagenhart (jedno z kľúčových rozhodnutí, ktoré motivovalo zástancov novely zákona o práci detí). Po tomto posune bol dodatok označený za "moot" a fakticky za súčasť ústavy; hnutie zaň sa skončilo.

Otázky a odpovede

Otázka: Čo je to dodatok o detskej práci?


Odpoveď: Dodatok o detskej práci je navrhovaný dodatok k Ústave Spojených štátov, ktorý by výslovne oprávňoval Kongres regulovať "prácu osôb mladších ako osemnásť rokov".

Otázka: Kedy bol tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh predložený?


Odpoveď: Zmena a doplnenie boli navrhnuté v roku 1924 na základe rozhodnutí Najvyššieho súdu z rokov 1918 a 1922.

Otázka: Koľko štátov ho ratifikovalo do polovice 30. rokov 20. storočia?


Odpoveď: Väčšina vlád štátov ratifikovala dodatok do polovice 30. rokov 20. storočia.

Otázka: Prečo ešte nebol ratifikovaný?


Odpoveď: Neratifikovali ho požadované tri štvrtiny štátov podľa článku V ústavy a od roku 1937 ho neratifikoval žiadny zo štátov.

Otázka: Čo spôsobilo, že po roku 1938 bol o jej ratifikáciu menší záujem?


Odpoveď: O jej ratifikáciu nebol veľký záujem po prijatí zákona o spravodlivých pracovných normách z roku 1938, ktorým sa zaviedla federálna regulácia detskej práce so súhlasom Najvyššieho súdu v roku 1941.

Otázka: Je táto novela stále predmetom rokovania v jednotlivých štátoch?



Odpoveď: Áno, keďže Kongres nestanovil lehotu na jeho ratifikáciu, tento dodatok je technicky stále v štádiu riešenia pred štátmi.

Otázka: Koľko štátov musí ešte ratifikovať tento dodatok, aby sa stal zákonom?


Odpoveď: V súčasnosti je potrebná ratifikácia ďalšími desiatimi štátmi, aby sa tento dodatok stal zákonom.


Prehľadať
AlegsaOnline.com - 2020 / 2025 - License CC3