Novela o detskej práci

Text

Oddiel
1Kongres má právomoc obmedziť, regulovať a zakázať prácu osôb mladších ako osemnásť rokov.

Oddiel
2Právomoc viacerých štátov nie je týmto článkom dotknutá s výnimkou pozastavenia účinnosti štátnych zákonov v rozsahu potrebnom na vykonanie právnych predpisov prijatých Kongresom.

Pozadie

Zákonom Keating-Owen z roku 1916 sa Kongres pokúsil kontrolovať medzištátny obchod s tovarom, ktorý vyrábajú zamestnanci mladší ako 14 alebo 16 rokov, v závislosti od druhu práce. Najvyšší súd vo veci Hammer v. Dagenhart (1918) rozhodol, že tento zákon je protiústavný. Neskôr v tom istom roku sa Kongres pokúsil uložiť daň podnikom so zamestnancami mladšími ako 14 alebo 16 rokov (opäť v závislosti od druhu práce), ktorú Najvyšší súd zrušil vo veci Bailey/Drexel Furniture. Bolo zrejmé, že na prekonanie námietok súdu by bola potrebná zmena ústavy.

Legislatívna história

Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh predložil 26. apríla 1924 republikánsky kongresman z Ohia Israel Moore Foster počas 68. zasadnutia Kongresu vo forme spoločnej rezolúcie č. 184. Znenie navrhovaného pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu znie:

Snemovňa reprezentantov Spojených štátov amerických prijala 26. apríla 1924 spoločnú rezolúciu č. 184, za ktorú hlasovalo 297 poslancov, 69 bolo proti, 2 boli neprítomní a 64 nehlasovalo. Senát ju potom prijal 2. júna 1924 s počtom hlasov 61 za, 23 proti a 12 nehlasovalo. Týmto bol navrhovaný dodatok k ústave predložený zákonodarným zborom jednotlivých štátov na ratifikáciu podľa článku V ústavy.

História ratifikácie

Po schválení Kongresom bol návrh dodatku zaslaný na ratifikáciu zákonodarným zborom jednotlivých štátov. Ratifikovali ho tieto štáty:

1. Arkansas - 28. júna 1924
2. Kalifornia - 8. januára 1925
3. Arizona - 29. januára 1925
4. Wisconsin - 25. februára 1925
5. Montana - 11. februára 1927
6. Colorado - 28. apríla 1931
7. Oregon - 31. januára 1933
8. Washington - 3. februára 1933
9. Severná Dakota - 4. marca 1933 (po odmietnutí štátnym senátom - 28. januára 1925)
10. Ohio - 22. marca 1933
11. Michigan - 10. mája 1933
12. New Hampshire - 17. mája 1933 (po odmietnutí - 18. marca 1925)
13. New Jersey - 12. júna 1933
14. Illinois - 30. júna 1933
15. Oklahoma - 5. júla 1933
16. Iowa - 5. decembra 1933 (po zamietnutí v Štátnej snemovni - 11. marca 1925)
17. Západná Virgínia - 12. decembra 1933
18. Minnesota - 14. decembra 1933 (po odmietnutí - 14. apríla 1925)
19. Maine - 16. decembra 1933 (po odmietnutí - 10. apríla 1925)
20. Pensylvánia - 21. decembra 1933 (po odmietnutí - 16. apríla 1925)
21. Wyoming - 31. januára 1935
22. Utah - 5. februára 1935 (po odmietnutí - 4. februára 1925)
23. Idaho - 7. februára 1935 (po odmietnutí Štátnej snemovne - 7. februára 1925)
24. Indiana - 8. februára 1935 (po zamietnutí v Senáte 5. februára 1925 a v Snemovni 5. marca 1925)
25. Kentucky - 13. januára 1937 (po odmietnutí - 24. marca 1926)
26. Nevada - 29. januára 1937
27. Nové Mexiko - 12. februára 1937 (po odmietnutí - 1935)
28. Kansas - 25. februára 1937 (po odmietnutí - 30. januára 1925) žiadny iný štát neratifikoval dodatok o detskej práci.

Nasledujúcich pätnásť zákonodarných zborov štátov odmietlo dodatok o detskej práci a neratifikovalo ho: Connecticut (1925), Delaware (1925), Florida (1925), Georgia (1924), Louisiana (1924), Maryland (1927), Massachusetts (1925), Missouri (1925), Severná Karolína (1924), Južná Karolína (1925), Južná Dakota (1925, 1933 a 1937), Tennessee (1925), Texas (1925), Vermont (1925) a Virginia (1926). Hoci akt "odmietnutia" navrhovanej novely ústavy zo strany zákonodarných orgánov štátu nemá právne uznanie, takéto konanie má politické dôsledky.

Zo 48 štátov Únie v roku 1924 päť štátov neprijalo v súvislosti s touto zmenou a doplnením žiadne opatrenia: Alabama, Mississippi, Nebraska, New York a Rhode Island. Ani Aljaška a Havaj, ktoré sa stali štátmi v roku 1959. Keďže v súčasnosti je v Únii 50 štátov, novela sa nemôže stať zákonom, ak ju neratifikuje 38 štátov (ďalších 10), hoci pri jej predložení štátom stačilo 36 ratifikácií.

Súdna história

Ak by dodatok o detskej práci niekedy ratifikoval potrebný počet zákonodarných zborov štátov USA, Kongres Spojených štátov by získal právomoc prijímať zákony v oblasti detskej práce súbežne s právomocou štátov. V takom prípade by zákony o detskej práci už nespadali len do právomoci štátov podľa 10. dodatku. Štáty by sa museli podriadiť federálnym zákonom v prípade ich rozporu - čo je aj tak bežný postup. Po tom, ako v 20. rokoch 20. storočia niekoľko štátnych zákonodarných zborov pôvodne namietalo proti návrhu, v 30. rokoch 20. storočia viaceré z nich prehodnotili svoj postoj a rozhodli sa ho ratifikovať. Tieto oneskorené kroky viedli k mnohým kontroverziám. Ich výsledkom bolo aj rozhodnutie Najvyššieho súdu Spojených štátov z roku 1939 v prelomovom prípade Coleman v. Miller. V tomto prípade sa rozhodlo, že dodatok o detskej práci zostáva v štádiu riešenia v štátnych zákonodarných zboroch, pretože 68. kongres neurčil lehotu, v ktorej musia štátne zákonodarné zbory konať o dodatku o detskej práci. Rozsudok vo veci Coleman v. Miller sa stal základom neobvyklej a oneskorenej ratifikácie 27. dodatku, ktorý bol navrhnutý Kongresom v roku 1789 a ratifikovaný o viac ako dve storočia neskôr v roku 1992 zákonodarnými zbormi najmenej troch štvrtín z 50 štátov.

Všeobecný právny názor na federálnu reguláciu detskej práce sa v 30. rokoch 20. storočia zmenil. Kongres v roku 1938 prijal zákon o spravodlivých pracovných normách, ktorý reguloval zamestnávanie osôb mladších ako 16 alebo 18 rokov. Najvyšší súd rozhodol jednomyseľne v prospech tohto zákona v prípade United States v. Darby Lumber Co. (1941), ktorý zrušil rozsudok Hammer v. Dagenhart (jedno z kľúčových rozhodnutí, ktoré motivovalo zástancov novely zákona o práci detí). Po tomto posune bol dodatok označený za "moot" a fakticky za súčasť ústavy; hnutie zaň sa skončilo.