Zmena rozdelenia Kongresu

Text

Po prvom sčítaní, ktoré vyžaduje prvý článok ústavy, pripadá na každých tridsaťtisíc osôb jeden zástupca, až kým ich počet nedosiahne sto, potom pomer upraví Kongres tak, aby na každých štyridsaťtisíc osôb pripadlo najmenej sto zástupcov a najmenej jeden zástupca, až kým počet zástupcov nedosiahne dvesto; potom pomer upraví Kongres tak, aby na každých päťdesiattisíc osôb pripadlo najmenej dvesto zástupcov a najviac jeden zástupca.

Pozadie

O "ideálnom" počte kresiel v Snemovni reprezentantov sa vedú spory už od založenia krajiny. Delegáti ústavného zhromaždenia v roku 1787 stanovili pomer zastúpenia na jedného zástupcu na každých 40 000 obyvateľov. Na návrh Georgea Washingtona bol tento pomer zmenený na 1:30 000. Bol to jediný prípad, keď Washington vyjadril svoj názor na niektorú z aktuálnych otázok, o ktorých sa počas konventu diskutovalo.

Vo Federalistovi č. 55 James Madison tvrdil, že veľkosť Snemovne reprezentantov musí vyvažovať schopnosť tohto orgánu vydávať zákony s potrebou, aby zákonodarcovia mali dostatočne blízky vzťah k ľudu, aby rozumeli jeho miestnym pomerom, aby spoločenská trieda týchto zástupcov bola dostatočne nízka na to, aby sympatizovali s pocitmi masy ľudu, a aby ich moc bola dostatočne zriedená, aby sa obmedzilo ich zneužívanie verejnej dôvery a záujmov.

"... po prvé, že tak malý počet zástupcov nebude bezpečným depozitárom verejných záujmov; po druhé, že nebudú mať náležitú znalosť miestnych pomerov svojich početných voličov; po tretie, že budú vyberaní z tej vrstvy občanov, ktorá bude najmenej sympatizovať s pocitmi masy ľudí a bude s najväčšou pravdepodobnosťou usilovať o trvalé povýšenie niekoľkých na úkor mnohých;..."

Antifederalisti, ktorí boli proti ratifikácii ústavy, upozorňovali, že v dokumente nie je nič, čo by zaručovalo, že počet kresiel v Snemovni reprezentantov bude aj naďalej reprezentovať malé volebné obvody, keďže celkový počet obyvateľov štátov sa zvyšuje. Obávali sa, že ak zostane počet poslancov relatívne malý a volebné obvody sa rozšíria, časom by si mohli zabezpečiť zvolenie len známe osoby s povesťou, ktorá by sa vzťahovala na široké geografické oblasti. Obávali sa tiež, že osoby v Kongrese by v dôsledku toho nemali dostatočný pocit spolupatričnosti a prepojenia s obyčajnými ľuďmi vo svojom obvode.

Táto obava sa prejavila na rôznych štátnych ratifikačných konventoch, na ktorých viaceré štáty výslovne žiadali dodatok, ktorý by zabezpečil minimálnu veľkosť Snemovne reprezentantov. Ratifikačná rezolúcia Virgínie navrhovala,

Na každých tridsaťtisíc obyvateľov pripadá jeden zástupca podľa sčítania ľudu uvedeného v ústave, až kým celkový počet zástupcov nedosiahne dvesto; potom sa tento počet bude naďalej zvyšovať podľa rozhodnutia Kongresu na základe zásad stanovených ústavou, a to tak, že sa zástupcovia každého štátu budú rozdeľovať na väčší počet obyvateľov podľa toho, ako sa bude zvyšovať počet obyvateľov.

Antifederalista Melancton Smith na newyorskom ratifikačnom zhromaždení vyhlásil, že,

Určite by sme mali v ústave zakotviť veci, ktoré sú pre slobodu nevyhnutné. Ak niečo spadá pod tento opis, tak je to počet zákonodarcov.

Federalisti, ktorí podporovali ratifikáciu ústavy, upokojili odporcov ratifikácie tým, že súhlasili s tým, že nová vláda by sa mala okamžite zaoberať obavami antifederalistov a zvážiť zmenu ústavy. Ubezpečenie, že tieto otázky sa budú riešiť v prvom Kongrese, bolo pre ratifikáciu novej formy vlády nevyhnutné.

Legislatívna a ratifikačná história

Pozmeňovací návrh, ktorým sa stanovuje vzorec na určenie primeranej veľkosti Snemovne reprezentantov a primeraného rozdelenia zástupcov medzi jednotlivé štáty, bol jedným z viacerých navrhovaných dodatkov k ústave, ktoré 8. júna 1789 ako prvý predložil v Snemovni reprezentant James Madison z Virgínie. Madison mal pôvodne v úmysle,

V článku I, oddiel 2bod 3 sa vypúšťajú tieto slová: "Počet zástupcov nesmie presiahnuť jedného na každých tridsaťtisíc, ale každý štát musí mať aspoň jedného zástupcu, a to až do vykonania takéhoto sčítania;" a na ich miesto sa vkladajú tieto slová: "Po prvom skutočnom sčítaní bude na každých tridsaťtisíc obyvateľov jeden zástupca, až kým ich počet nedosiahne-, potom bude pomer upravený Kongresom tak, aby ich počet nikdy nebol menší ako-, ani väčší ako-, ale každý štát bude mať po prvom sčítaní aspoň dvoch zástupcov; a pred týmto sčítaním".

Tento návrh spolu s ďalšími Madisonovými návrhmi bol postúpený výboru zloženému z jedného zástupcu z každého štátu. Po vystúpení z výboru o ňom rokovala celá snemovňa a 24. augusta 1789 ho spolu s ďalšími šestnástimi pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi schválila. Návrhy boli následne predložené Senátu, ktorý vykonal 26 podstatných zmien. Dňa 9. septembra 1789 Senát schválil vyradený a konsolidovaný balík dvanástich pozmeňujúcich a doplňujúcich článkov. V tejto novele sa zmenil vzorec rozdelenia, podľa ktorého sa malo postupovať, keď počet členov snemovne dosiahne 100.

V čase, keď bol tento dodatok zaslaný štátom na ratifikáciu, by sa jeho platnosť zabezpečila kladným hlasovaním v desiatich štátoch. Tento počet sa zvýšil na jedenásť 4. marca 1791, keď sa k Únii pripojil Vermont. Do konca roka 1791 chýbal k prijatiu dodatku už len jeden štát. Keď však Kentucky 1. júna 1792 získalo štátnosť, počet sa vyšplhal na dvanásť, a hoci Kentucky v lete ratifikovalo dodatok (spolu s ďalšími jedenástimi dodatkami), stále mu chýbal jeden štát. Odvtedy už žiadny ďalší štát tento dodatok neratifikoval. Na to, aby sa stal súčasťou ústavy, je potrebných ďalších 27 ratifikácií.

Eugene Martin LaVergne, bývalý právnik, tvrdí, že našiel dôkazy o tom, že celý návrh Listiny práv vrátane tohto návrhu dodatku bol ratifikovaný v Connecticute v roku 1790. Ratifikácia v Kentucky v roku 1792 by tak bola dostatočná na to, aby dodatok spĺňal ústavnú požiadavku a stal sa súčasťou ústavy. Podľa LaVergna však ratifikácia Connecticutu nebola nikdy postúpená Kongresu na konanie. LaVergne argumentoval týmto bodom v žalobe proti viacerým federálnym úradníkom, ale prípad bol zamietnutý. Odvolací súd Spojených štátov amerických pre tretí obvod zamietnutie potvrdil per curiam, čím sa prípad skončil.

Súvisiace stránky

• Zoznam dodatkov k Ústave Spojených štátov amerických
• Štrnásty dodatok, oddiel 2 (ktorý upravil časť článku I, oddiel 2, článok 3, všeobecne známu ako kompromis o troch pätinách)
• Rozdelenie do Kongresu Spojených štátov
• Zákon o rozdelení z roku 1792
• Zákon o rozdelení z roku 1911
• Zákon o prerozdelení z roku 1929