Dvadsiaty piaty dodatok k Ústave Spojených štátov amerických

Pozadie

Článok 2, oddiel 1, odsek 6 ústavy hovorí:

V prípade odvolania prezidenta z funkcie, jeho smrti, rezignácie alebo neschopnosti vykonávať právomoci a povinnosti vyplývajúce z tohto úradu, tieto povinnosti prechádzajú na viceprezidenta a Kongres môže zákonom ustanoviť pre prípad odvolania, smrti, rezignácie alebo neschopnosti tak prezidenta, ako aj viceprezidenta, pričom určí, ktorý úradník bude v takom prípade vykonávať funkciu prezidenta, a tento úradník bude podľa toho konať, kým nebude odstránená neschopnosť alebo zvolený prezident.

To znamená, že ak je prezident prepustený, zomrie, odstúpi alebo nie je schopný "vykonávať svoje právomoci a povinnosti" (nie je schopný robiť veci, ktoré musí robiť prezident), jeho prácu prevezme viceprezident. Viceprezident bude vykonávať prezidentovu prácu, kým sa prezident neuzdraví (ak je len chorý alebo zdravotne postihnutý), alebo do ďalších prezidentských volieb (ak prezident odstúpil alebo zomrel). Ak prezident ani viceprezident nemôžu vykonávať prácu prezidenta, Kongres môže rozhodnúť, kto prevezme prácu prezidenta. To je všetko, čo ústava hovorí o tejto téme.

Toto ustanovenie nebolo veľmi konkrétne. Nehovorilo sa v ňom:

• Kto mal právomoc povedať, že prezident nie je schopný vykonávať svoju prácu
• Či by sa viceprezident skutočne stal prezidentom, ak by musel prevziať funkciu, alebo by bol len "zastupujúcim prezidentom" (niekým, kto vykonáva prácu prezidenta, ale nikdy nedostane titul "prezident")
• Kto by prevzal funkciu viceprezidenta, ak by zomrel, odstúpil, nemohol by vykonávať svoju prácu alebo by musel prevziať funkciu za prezidenta
• Ako (alebo kto) by mal v Kongrese rozhodnúť o tom, kto by prevzal funkciu, ak by prezident ani viceprezident nemohli vykonávať prácu prezidenta

 

V roku 1841 sa deviaty prezident William Henry Harrison stal prvým prezidentom Spojených štátov, ktorý zomrel počas výkonu svojej funkcie. Ešte predtým zástupca John Williams navrhol, aby sa viceprezident stal zastupujúcim prezidentom v prípade smrti prezidenta. Aj po Harrisonovej smrti sa stretol jeho kabinet a rozhodol, že viceprezident John Tyler sa stane "zastupujúcim viceprezidentom". Tylerovi sa však táto myšlienka nepáčila. Oznámil, že sa stal prezidentom a nevykonáva len prácu starého prezidenta. Odmietol sa pozrieť na akékoľvek dokumenty, ktoré mu boli adresované ako "úradujúcemu prezidentovi".

Tyler zložil prezidentskú prísahu, presťahoval sa do Bieleho domu a prevzal všetky právomoci starého prezidenta. Nikto oficiálne nespochybnil Tylerov nárok na prezidentský úrad. Nakoniec obe komory Kongresu prijali rezolúciu, podľa ktorej sa Tyler stal desiatym prezidentom Spojených štátov. Tým sa vytvoril "precedens úplného nástupníctva". Precedens je pravidlo alebo zákon, ktorý by sa mohol v budúcnosti dodržiavať, ak by sa podobná situácia zopakovala. "Plná sukcesia" znamená, že v prípade úmrtia skutočného prezidenta by sa viceprezident stal prezidentom, a nie úradujúcim prezidentom. "Precedens úplného nástupníctva" sa stal známym ako "Tylerov precedens".

Inokedy síce prezidenti nezomreli, ale pre chorobu nemohli vykonávať svoju prácu. Napríklad Woodrow Wilson mal počas svojho prezidentovania mŕtvicu. Prvá dáma Edith Wilsonová a oficiálny lekár Bieleho domu však mŕtvicu tajili. Z tohto dôvodu nikto neprevzal predsedníctvo, hoci Wilson v tom čase nemohol vykonávať svoju prácu.

Pred prijatím 25. dodatku bol úrad viceprezidenta osemnásťkrát neobsadený, pretože viceprezident zomrel, odstúpil alebo ho musel nahradiť prezident. Napríklad po smrti Franklina D. Roosevelta nebol takmer štyri roky žiadny viceprezident.

Tieto problémy jasne ukázali, že vláda potrebuje konkrétnejšie pravidlá.

Atentát na Kennedyho

22. novembra 1963 bol zavraždený prezident John F. Kennedy. Vražda Kennedyho jasne ukázala Kongresu, že musí okamžite nájsť riešenie nástupníctva prezidenta. Spojené štáty sa nachádzali uprostred studenej vojny. Nový prezident Lyndon B. Johnson mal predtým v roku 1955 srdcový infarkt spolu s rodinnou anamnézou, keď Johnsonovci zomierali relatívne mladí (vo veku 60 rokov, čo sa mu stalo v roku 1973 vo veku 64 rokov). Ďalšími dvoma osobami v poradí na prezidentský post boli predseda Snemovne reprezentantov John McCormack (ktorý mal 71 rokov) a dočasný predseda Senátu Carl Hayden (ktorý mal 86 rokov). Kongres sa začal pohybovať rýchlejšie.

Návrhy

Poslanci Kongresu navrhli dva rôzne pozmeňujúce a doplňujúce návrhy na doplnenie chýbajúcich podrobností v článku 6.

Keating-Kefauverov návrh navrhoval, aby Kongres mohol prijať zákon o tom, kto by mal rozhodovať o tom, kedy je prezident invalidný. V roku 1963 ho navrhol senátor Kenneth Keating z New Yorku,^p. 345 a podporil ho senátor Estes Kefauver z Tennessee.^p. 28 Ostatní senátori sa však obávali, že Kongres by mohol túto právomoc zneužiť, alebo že by po prijatí pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu zákon v skutočnosti nevydal. ^{pp. 30–35}

Bayh-Cellerov návrh sa nakoniec stal dvadsiatym piatym dodatkom. Dňa 6. januára 1965 senátor Birch Bayh navrhol tento dodatok v Senáte Spojených štátov a zástupca Emanuel Celler (predseda súdneho výboru Snemovne reprezentantov) ho navrhol v Snemovni reprezentantov Spojených štátov. Na rozdiel od Keatingovho-Kefauverovho návrhu navrhoval spôsob obsadenia funkcie viceprezidenta, ak by bola neobsadená, a tiež stanovoval pravidlá, ako by mohol byť prezident vyhlásený za "invalidného". ^{pp. 348–350}

Dňa 19. februára 1965 Senát novelu schválil. Snemovňa však 13. apríla prijala inú verziu novely. Snemovňa a Senát museli vytvoriť výbory, aby vypracovali verziu novely, na ktorej by sa všetci zhodli. Dňa 6. júla 1965 obe komory Kongresu schválili konečnú verziu dodatku a poslali ju štátom na ratifikáciu.

Senátor Birch Bayh napísal senátnu verziu dvadsiateho piateho dodatku

Ratifikácia

Ako všetky ústavné dodatky navrhované Kongresom, aj dvadsiaty piaty dodatok museli ratifikovať tri štvrtiny štátov (38 z 50). Ratifikácia bola ukončená 19 mesiacov po predložení návrhu dodatku. Dodatok následne ratifikovalo aj ďalších deväť štátov; tri štáty za ratifikáciu dodatku nehlasovali.

Štáty ratifikovali dodatok v tomto poradí:

Objednávka	Štát	Dátum		Objednávka	Štát	Dátum
1	Nebraska	12. júla 1965		2	Wisconsin	13. júla 1965
3	Oklahoma	16. júla 1965		4	Massachusetts	9. augusta 1965
5	Pennsylvánia	18. augusta 1965		6	Kentucky	15. septembra 1965
7	Arizona	22. septembra 1965		8	Michigan	5. októbra 1965
9	Indiana	20. októbra 1965		10	Kalifornia	21. októbra 1965
11	Arkansas	4. novembra 1965		12	New Jersey	29. novembra 1965
13	Delaware	7. decembra 1965		14	Utah	17. januára 1966
15	Západná Virgínia	20. januára 1966		16	Maine	24. januára 1966
17	Rhode Island	28. januára 1966		18	Colorado	3. februára 1966
19	Nové Mexiko	3. februára 1966		20	Kansas	8. februára 1966
21	Vermont	10. februára 1966		22	Aljaška	18. februára 1966
23	Idaho	2. marca 1966		24	Havaj	3. marca 1966
25	Virginia	8. marca 1966		26	Mississippi	10. marca 1966
27	New York	14. marca 1966		28	Maryland	23. marca 1966
29	Missouri	30. marca 1966		30	New Hampshire	13. júna 1966
31	Louisiana	5. júla 1966		32	Tennessee	12. januára 1967
33	Wyoming	25. januára 1967		34	Washington	26. januára 1967
35	Iowa	26. januára 1967		36	Oregon	2. februára 1967
37	Minnesota	10. februára 1967		38	Nevada	10. februára 1967
Dodatok k ústave: Február 1967: 10. február 1967
39	Connecticut	14. februára 1967		40	Montana	15. februára 1967
41	Južná Dakota	6. marca 1967		42	Ohio	7. marca 1967
43	Alabama	14. marca 1967		44	Severná Karolína	22. marca 1967
45	Illinois	22. marca 1967		46	Texas	25. apríla 1967
47	Florida	25. mája 1967
Štáty, ktoré dodatok neratifikovali
Severná Dakota				Georgia
Južná Karolína

Schválený text

Oddiel 1. V prípade odvolania predsedu z funkcie, jeho smrti alebo odstúpenia sa predsedom stáva podpredseda.

Oddiel 2. Vždy, keď sa uvoľní miesto viceprezidenta, prezident vymenuje viceprezidenta, ktorý sa ujme funkcie po potvrdení väčšinou hlasov oboch komôr Kongresu.

Oddiel 3. Vždy, keď prezident odovzdá dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov svoje písomné vyhlásenie, že nemôže vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu, a kým im neodovzdá písomné vyhlásenie o opaku, vykonáva tieto právomoci a povinnosti podpredseda ako zastupujúci prezident.

Oddiel 4. Vždy, keď viceprezident a väčšina vedúcich predstaviteľov výkonných orgánov alebo iného orgánu, ktorý Kongres ustanoví zákonom, odovzdajú dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov svoje písomné vyhlásenie, že prezident nie je schopný vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu, viceprezident okamžite prevezme právomoci a povinnosti úradu ako zastupujúci prezident.

Potom, keď prezident odovzdá dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov svoje písomné vyhlásenie, že neexistuje žiadna neschopnosť, obnoví právomoci a povinnosti svojho úradu, pokiaľ viceprezident a väčšina buď hlavných úradníkov výkonného rezortu, alebo iného orgánu, ktorý môže Kongres ustanoviť zákonom, neodovzdajú do štyroch dní dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov svoje písomné vyhlásenie, že prezident nie je schopný vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu. Následne o tejto otázke rozhodne Kongres, ktorý sa na tento účel zíde do štyridsiatich ôsmich hodín, ak nezasadá. Ak Kongres do dvadsaťjeden dní po prijatí posledného písomného vyhlásenia, alebo ak Kongres nezasadá, do dvadsaťjeden dní po tom, ako sa Kongres musí zísť, rozhodne dvoma tretinami hlasov oboch komôr, že prezident nie je schopný vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu, viceprezident ich naďalej vykonáva ako zastupujúci prezident; v opačnom prípade sa prezident vráti k právomociam a povinnostiam svojho úradu.

Účinky

Oddiel 1: Nástupníctvo po predsedovi

Oddielom 1 sa "Tylerov precedens" stal zákonom. Hovorí, že ak je prezident odvolaný z funkcie, zomrie alebo odstúpi, viceprezident sa okamžite stáva prezidentom (nie "zastupujúcim prezidentom").

Oddiel 2: Voľné miesto podpredsedu

Pred dvadsiatym piatym dodatkom, ak bola pozícia viceprezidenta prázdna, zostala prázdna až do ďalších volieb.

Podľa oddielu 2 vždy, keď sa uvoľní miesto podpredsedu, predseda vymenuje osobu, ktorá ho nahradí. Ak s tým súhlasí väčšina oboch komôr Kongresu, táto osoba sa stáva viceprezidentom.

Oddiel 3: Vyhlásenie prezidenta

V § 3 sa uvádza, že prezident môže vyhlásiť, že "nie je schopný vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu" (nie je schopný vykonávať svoju prácu). Musí to oznámiť v písomnom liste dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov. Keď tak prezident urobí, zastupujúcim prezidentom sa stáva viceprezident. Prezident môže kedykoľvek prevziať späť predsedníctvo zaslaním listov dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov, v ktorých oznámi, že je opäť schopný vykonávať právomoci a povinnosti prezidenta.

Oddiel 4: Vyhlásenie podpredsedu vlády a kabinetu

Oddiel 4 je jedinou časťou novely, ktorá sa nikdy nepoužila. Umožňuje iným výkonným úradníkom vyhlásiť prezidenta za neschopného vykonávať svoju prácu. Viceprezident s tým musí súhlasiť. Takisto musí:

• Väčšina "hlavných predstaviteľov výkonných orgánov" (kabinet Spojených štátov), ALEBO
• "iný orgán, ktorý môže Kongres ustanoviť zákonom" (iná skupina, ktorú Kongres vyberie)

Ak chcú títo ľudia vyhlásiť prezidenta za neschopného vykonávať svoju prácu, musia podpísať a odovzdať list dočasnému predsedovi Senátu a predsedovi Snemovne reprezentantov. Rovnako ako v prípade oddielu 3 by sa potom úradujúcim prezidentom stal viceprezident.

Predseda môže vziať späť predsedníctvo zaslaním listu dočasnému predsedovi a predsedovi snemovne. Ak si však podpredseda a kabinet myslia, že prezident je stále postihnutý a stále nemôže vykonávať svoju prácu, môžu jeho návrat napadnúť. Majú štyri dni na to, aby napísali ďalšie vyhlásenie, v ktorom uvedú, že prezident stále nie je schopný vykonávať svoju prácu. Viceprezident je počas týchto štyroch dní stále zastupujúcim prezidentom. Kongres sa potom musí zísť do 48 hodín, ak ešte nezasadá. Potom má Kongres 21 dní na prijatie rozhodnutia. Medzitým je viceprezident stále úradujúcim prezidentom.

Ak by dve tretiny členov oboch komôr Kongresu odhlasovali, že prezident stále nemôže vykonávať svoju funkciu, viceprezident by naďalej vykonával funkciu úradujúceho prezidenta. Ak Kongres takto nehlasuje alebo ak do 21 dní nehlasuje vôbec, prezident opäť preberá prezidentskú funkciu.

Gerald Ford skladá prísahu ako prezident po Nixonovej rezignácii

Používa

Dvadsiaty piaty dodatok bol od jeho pridania do ústavy uplatnený (použitý) šesťkrát. Oddiel 1 bol použitý raz, oddiel 2 bol použitý dvakrát a oddiel 3 bol použitý trikrát. Iba oddiel 4 nebol použitý nikdy, hoci sa o ňom uvažovalo dvakrát.

Používanie oddielu 1

Prezident Richard Nixon odstúpil 9. augusta 1974 skôr, ako Snemovňa reprezentantov mohla hlasovať o jeho obžalobe za zločiny súvisiace so škandálom Watergate. Viceprezident Gerald Ford sa stal prezidentom hneď po Nixonovej rezignácii.

Používanie oddielu 2

10. októbra 1973 odstúpil viceprezident Spiro Agnew. O dva dni neskôr prezident Richard Nixon vymenoval za nového viceprezidenta zástupcu Spojených štátov Geralda Forda z Michiganu. Podľa § 2 muselo Forda za viceprezidenta schváliť viac ako 50 % členov každej komory Kongresu. Do 6. decembra Forda schválilo 97 % Senátu a 92 % Snemovne reprezentantov. Ford zložil prísahu ako viceprezident neskôr 6. decembra pred oboma komorami Kongresu. Ford je jedinou osobou v histórii Spojených štátov, ktorá sa stala viceprezidentom a neskôr prezidentom bez toho, aby bola zvolená do niektorej z týchto funkcií.

Keď sa po odstúpení Richarda Nixona stal prezidentom Gerald Ford, uvoľnilo sa miesto viceprezidenta. Dňa 20. augusta 1974 nový prezident Ford vymenoval za nového viceprezidenta bývalého guvernéra štátu New York Nelsona Rockefellera. Dňa 10. decembra 1974 Senát potvrdil Rockefellera v pomere 90:7 hlasov. O deväť dní neskôr Snemovňa reprezentantov hlasovala v pomere 287:128 za potvrdenie Rockefellera. Neskôr 19. decembra 1974 zložil pred Senátom prísahu a ujal sa funkcie.

Používanie oddielu 3

Prezidenti použili článok 3 25. dodatku trikrát. Zakaždým na krátky čas odovzdali právomoci svojim viceprezidentom, pretože potrebovali anestéziu na lekárske vyšetrenia alebo operáciu. Nižšie sú uvedení traja úradujúci prezidenti v histórii Spojených štátov.

George H. W. Bush (1985)

12. júla 1985 sa prezident Ronald Reagan dozvedel, že má v hrubom čreve malý výrastok, ktorý sa môže zmeniť na rakovinu hrubého čreva. Jeho lekár mu povedal, že potrebuje operáciu. Reagan sa rozhodol podstúpiť operáciu okamžite.

"	Som si [vedomý] ustanovení oddielu 3.... Nedomnievam sa, že tvorcovia tejto novely zamýšľali jej uplatnenie na situácie, ako je [táto] situácia. - Ronald Reagan vo svojom liste	"

Reagan však nechcel uplatniť článok 3 25. dodatku. Obával sa, že odovzdanie prezidentských právomocí by vytvorilo zlý precedens. Hlavný právnik Bieleho domu a šéf Reaganovho štábu mu navrhol, aby použil § 3 a odovzdal právomoci viceprezidentovi Georgeovi Bushovi.

Boli vytvorené dva listy. V prvom sa odvolával na § 3 a uvádzal, že Reagan nebude schopný vykonávať svoje povinnosti. V druhom sa uvádzalo, že Reagan vedel o oddiele 3 a nemyslí si, že sa vzťahuje na jeho situáciu, ale napriek tomu chcel, aby Bush prevzal funkciu počas jeho operácie. Reagan 13. júla podpísal druhý list a dal ho doručiť dočasnému prezidentovi a predsedovi snemovne.

Reaganova autobiografia a ďalšie knihy tvrdia, že Reagan chcel jednoznačne odovzdať moc viceprezidentovi Bushovi.^{pp. 197–200} Právnik Bieleho domu Fred Fielding povedal:

Osobne viem, že mal v úmysle uplatniť tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh a že o tom informoval všetkých svojich spolupracovníkov a ... podpredsedu [viceprezidenta], ako aj predsedu Senátu. Bol tiež veľmi pevný vo svojom želaní nevytvoriť precedens, ktorý by zaväzoval jeho nástupcu. ^p.197

Keďže však Reagan výslovne nespomenul § 3 a nepovedal, že nemôže vykonávať svoju funkciu prezidenta, oficiálne sa 25. dodatku nedovolával.

Dick Cheney (2002; 2007)

Dňa 29. júna 2002 sa prezident George W. Bush stal prvým prezidentom, ktorý sa oficiálne odvolal na článok 3. Potreboval kolonoskopiu, vyšetrenie hrubého čreva, a mal dostať anestéziu. Formálne odovzdal právomoci svojmu viceprezidentovi Dickovi Cheneymu, pričom použil pravidlá, ktoré stanovil 25. dodatok. Na rozdiel od Reagana vo svojom liste dočasnému prezidentovi a predsedovi Snemovne reprezentantov výslovne uviedol, že používa 3. oddiel 25. dodatku. Približne po dvoch hodinách sa Bush prebral a prevzal späť prezidentský úrad.

21. júla 2007 sa prezident Bush opäť odvolal na § 3, aby mohol podstúpiť ďalšiu kolonoskopiu. Cheney bol opäť zastupujúcim prezidentom asi dve hodiny, kým sa Bush nestihol vrátiť do prezidentského úradu.

Zvážené použitie oddielu 4

Od roku 2020 sa oddiel 4 nikdy nepoužil, avšak minimálne v jednom prípade sa uvažovalo o jeho použití a v inom prípade sa jeho nepoužitie stalo predmetom zásadnej kritiky. K obom došlo počas prezidentského obdobia Ronalda Reagana.

1981: Pokus o atentát na Reagana

30. marca 1981 sa muž menom John Hinckley pokúsil zabiť prezidenta Ronalda Reagana. Reagan bol postrelený a potreboval okamžitú operáciu, takže nemohol uplatniť § 3 a odovzdať právomoci svojmu viceprezidentovi. Jeho viceprezident George H. W. Bush sa neodvolal na oddiel 4, pretože bol v lietadle, ktoré sa vracalo z Texasu. Reagan bol po operácii, kým sa Bush dostal do Washingtonu, D.C. ^{pp. 195–6, 253-5}

V roku 1995 Birch Bayh, ktorý bol autorom senátnej verzie 25. dodatku, napísal, že sa mal uplatniť článok 4.

1987: Reagan obvinený, že si neplní svoju prácu

V roku 1987 odstúpil šéf Reaganovho štábu Donald Regan.^p. 218 Nahradil ho Howard Baker.^p. 83 Reganovi zamestnanci povedali Bakerovi, že Reagan sa im zdá byť lenivý a neschopný vykonávať svoju prácu. Povedali mu, aby sa pripravil na uplatnenie článku 4 25. dodatku.

Podľa programu PBS American Experience:

To, čo Bakerovmu prechodnému tímu povedal štáb Donalda Regana počas toho víkendu, ich šokovalo. Reagan bol "nepozorný, neschopný" a "lenivý" a Baker by mal byť pripravený uplatniť 25. dodatok, aby ho [zbavil] povinností.

Edmund Morris, ktorý napísal Reaganov životopis, v rozhovore pre tento program povedal:

Všetci nastupujúci Bakerovi ľudia sa rozhodli, že sa s ním v pondelok stretnú, bude to ich prvé oficiálne stretnutie s prezidentom, a že sa zhromaždia okolo stola vo vládnej miestnosti a budú ho veľmi, veľmi pozorne sledovať, ako sa správa, či skutočne stráca duševnú rovnováhu.

Reagan, ktorý, samozrejme, vôbec nevedel, že naňho vyhlásili smrteľné stráženie, prišiel povzbudený... všetkými tými novými ľuďmi a predviedol skvelý výkon. Na konci stretnutia obrazne povedané zdvihli ruky, keď si uvedomili, že sa dokonale ovláda.

Nixonov rezignačný list, 9. augusta 1974.