Politický systém Nemecka: ústava, inštitúcie a hlavné politické strany

Politický systém je zakotvený v ústave z roku 1949, v Základnom zákone (Grundgesetz), ktorý zostal v platnosti aj po zjednotení Nemecka v roku 1990.

Ústava kladie na prvé miesto slobodu a ľudsképráva. Zároveň rozdeľuje právomoci medzi federálnu a štátnu úroveň a medzi zákonodarnú (tvorba zákonov), výkonnú (vláda) a súdnu (súdy) moc. Grundgesetz z roku 1949 bol napísaný s cieľom odstrániť problémy s ústavou Weimarskej republiky. Weimarská republika sa zrútila v roku 1933 a nahradila ju diktatúra Tretej ríše.

Nemecké súdy sú nezávislé od vlády a zákonodarcov. Vyšších sudcov vymenúva Bundestag na dobu určitú.

Bundeskanzler (spolkový kancelár) stojí na čele Bundesregierung (spolkového kabinetu), a teda výkonnej zložky spolkovej vlády. Je volený Bundestagom, nemeckým parlamentom, a musí sa mu zodpovedať. Možno teda povedať, že Nemecko, podobne ako Spojené kráľovstvo, má parlamentný systém.

Konštrukčné riešenia Misstrauensvotum

Kancelár nemôže byť počas štvorročného funkčného obdobia odvolaný z funkcie, pokiaľ sa Spolkový snem nedohodne na jeho nástupcovi. Toto konštruktívne hlasovanie o vyslovení nedôvery (nem. Konstruktives Misstrauensvotum) sa zastavilo vo Weimarskej republike. Tam vláda nemala v parlamente veľkú podporu. Malé strany sa často spájali, aby hlasovali proti vláde, ale nikdy nedokázali zostať spolu a vybrať novú vládu.

S výnimkou období 1969-72 a 1976-82, keď sociálnodemokratická strana kancelára Brandta a Schmidta skončila vo voľbách druhá, bol kancelár vždy kandidátom najväčšej strany. Zvyčajne najväčšej strane pomáha získať väčšinu v parlamente jedna alebo viac menších strán. V rokoch 1969 - 72 a 1976 - 82 sa menšie strany rozhodli nepomáhať najväčšej strane, ale namiesto nej druhej najväčšej strane.

Kancelár vymenúva vicekancelára (Vizekanzler), ktorý je členom jeho kabinetu, zvyčajne ministrom zahraničných vecí. Ak existuje koaličná vláda (čo bolo doteraz vždy, s výnimkou obdobia rokov 1957 až 1961), vicekancelár zvyčajne patrí k menšej strane koalície.

Federálny kabinet

Za politické usmernenia je zodpovedný kancelár. To znamená, že stanovuje všeobecné predstavy o tom, čo bude vláda robiť. Na pomoc pri realizácii týchto myšlienok môže kancelár kedykoľvek zmeniť zloženie federálnych ministerstiev. Napríklad v polovici januára 2001 bolo spolkové ministerstvo poľnohospodárstva premenované na ministerstvo ochrany spotrebiteľa, výživy a poľnohospodárstva. Malo to pomôcť v boji proti problému "choroby šialených kráv" BSE. Zároveň boli niektoré pracovné miesta (kompetencie) ministerstva spravodlivosti, ministerstva hospodárstva a ministerstva zdravotníctva presunuté na nové ministerstvo ochrany spotrebiteľa.

Kabinetu podlieha štátna služba Nemecka.

Federálny prezident

Povinnosti spolkového prezidenta sú prevažne reprezentatívne a ceremoniálne; výkonnú moc vykonáva kancelár.

Prezidenta volí každých 5 rokov 23. mája Spolkové zhromaždenie (Bundesversammlung). Bundesversammlung sa schádza len na voľbu prezidenta. Jeho členmi je celý Spolkový snem a rovnaký počet delegátov jednotlivých spolkových krajín vybraných špeciálne na tento účel v pomere k výsledkom volieb do krajinských parlamentov. Vo februári 2017 bol zvolený Frank-Walter Steinmeier z SPD. Dôvodom, prečo prezidenta nevolí priamo ľud, je zabrániť tomu, aby si nárokoval na väčšiu moc ako vláda a ústava, čo sa stalo vo Weimarskej republike.

¹⁾ Hoci pán Steinmeier bol členom SPD, nemecký základný zákon v článku 55 požaduje, aby spolkový prezident nezastával inú funkciu, nevykonával povolanie ani nebol členom žiadnej korporácie. Spolkový prezident nechal svoje stranícke členstvo odpočívať a počas svojho funkčného obdobia nie je členom žiadnej politickej strany.

Nemecko má dvojkomorový zákonodarný zbor, čo znamená, že parlament má dve komory. Bundestag (Spolkový snem) má najmenej 598 poslancov, ktorí sú volení na štvorročné obdobie. Polovica poslancov (299) sa volí v jednomandátových volebných obvodoch podľa princípu "first-past-the-post". Ostatných 299 poslancov sa volí z celoštátnych straníckych zoznamov.

Celkový percentuálny podiel členov vo volebných obvodoch a členov regionálnych kandidátnych listín by sa mal rovnať percentuálnemu podielu hlasov, ktoré strana získa. To sa nazýva pomerné zastúpenie.

Pretože voliči raz volia zástupcu volebného obvodu a druhýkrát stranu, hovorí sa, že Nemecko má zmiešané pomerné zastúpenie.

Niekedy už má strana v krajine (štáte) viac volebných mandátov, ako by mala mať, aby sa percento hlasov a mandátov vyrovnalo. Strana nestráca mandáty. Namiesto toho nezískava žiadne kreslá v krajine. To znamená, že Bundestag má niekedy viac ako 598 poslancov. V súčasnom parlamente je 16 previsov, čo dáva celkovo 614 kresiel.

Aby bola strana zastúpená v Bundestagu, musí získať 5 % celoštátnych hlasov alebo aspoň tri volebné obvody. Toto pravidlo, často nazývané "päťpercentná prekážka", bolo zavedené preto, aby sa do Bundestagu nedostalo veľa malých strán. Malé strany boli obviňované z problémov Ríšskeho snemu Weimarskej republiky.

Prvé voľby do Spolkového snemu sa v Nemeckej spolkovej republike ("Západné Nemecko") konali 14. augusta 1949. Po zjednotení sa 2. decembra 1990 konali voľby do prvého celonemeckého Bundestagu. Posledné voľby sa konali 22. septembra 2013, 18. zasadnutie Bundestagu sa konalo 22. októbra 2013.

Spolková rada (Bundesrat) je zastúpením vlád jednotlivých spolkových krajín na spolkovej úrovni. Bundesrat má 69 členov, ktorí sú delegátmi 16 spolkových krajín. Zvyčajne sú členmi aj 16 predsedovia vlád, ale nemusia nimi byť. Každá zo spolkových krajín má v Bundesrate tri až šesť hlasov v závislosti od počtu obyvateľov. Členovia Bundesratu musia hlasovať tak, ako im to povie vláda ich spolkovej krajiny.

Právomoci zákonodarného orgánu

Zákonodarný orgán má výlučnú právomoc (môže sám prijímať zákony) a súbežnú právomoc so spolkovými krajinami (spolkové krajiny môžu tiež prijímať zákony). Aké zákony a aké druhy zákonov sú stanovené v základnom zákone.

Väčšinu zákonov prijíma Bundestag.

Spolková rada musí odsúhlasiť zákony o zdieľaní peňazí medzi spolkovou vládou a vládami jednotlivých krajín, ako aj zákony, ktoré prinášajú krajinám viac práce. Často to znamená, že Bundesrat musí často súhlasiť so zákonom, pretože federálne zákony často vykonávajú štátne alebo miestne orgány.

Keďže politické zloženie Spolkovej rady sa často líši od zloženia Spolkového snemu, Spolková rada je často miestom, kde opozičné strany presadzujú svoje názory, a nie miestom, kde sa štáty starajú o svoje záujmy, ako to predpokladá ústava.

V záujme obmedzenia vytvárajú poslanci Bundestagu a Bundesraty Vermittlungsauschuss, čo je spoločný výbor, ktorý sa snaží dosiahnuť dohodu, keď sa obe komory nemôžu dohodnúť na určitom právnom predpise.

Ďalšie politické strany nájdete v Zozname politických strán v Nemecku.

Bundestag

V nemeckom Bundestagu sú od federálnych volieb v roku 2013 zastúpené tieto strany:

• CDU: 255
• SPD: 193
• Linke: 64
• Zelení: 63
• CSU: 56

Spolu 631 miest.

FDP prišla o všetky kreslá.

Alternatíva pre Nemecko (AfD), Pirátska strana Nemecka a Národnodemokratická strana Nemecka (NPD) nezískali žiadne kreslo.

Bundesrat

Federálnu radu tvoria zástupcovia vlád jednotlivých štátov.

Politický profil nemeckej Spolkovej rady k júlu 2017:

-> Pozri tiež: Spolková rada - štáty.

Nemecko malo súdny systém, ktorý nebol pod kontrolou vlády, dlhšie ako demokraciu.

To znamená, že súdy majú tradične silnú pozíciu a takmer všetky opatrenia štátu podliehajú súdnemu preskúmaniu (sú preskúmané súdom).

Organizácia

Existuje systém "bežných" súdov, ktoré sa zaoberajú občianskoprávnymi a trestnoprávnymi vecami.

Má štyri úrovne

1. Amtsgericht - miestne súdy
2. Landesgericht - krajinské súdy
3. Oberlandesgericht - krajinské odvolacie súdy
4. Bundesgerichtshof - Spolkový najvyšší trestný a občiansky súd

Existuje aj systém špecializovaných súdov, ktoré sa zaoberajú určitými oblasťami práva. Tieto súdy majú spravidla štátny súd a štátny odvolací súd, než sa dostanú k federálnemu najvyššiemu súdu pre danú oblasť práva. Ďalšie federálne najvyššie súdy sú

• Bundesfinanzhof - daňové záležitosti
• Bundesarbeitsgericht - Pracovné právo
• Bundessozialgericht - Právo sociálneho zabezpečenia
• Bundesverwaltungsgericht - Správne právo. Patria sem vládne nariadenia, ktoré nepatria do pôsobnosti jedného z ostatných troch špecializovaných súdov.

Na rozdiel od Spojených štátov sú všetky súdy štátne, s výnimkou najvyšších súdov.

Bundesverfassungsgericht

Nemecko má aj ďalší najvyšší súd, Spolkový ústavný súd (Bundesverfassungsgericht). V Grundgesetz sa uvádza, že každá osoba sa môže obrátiť na Spolkový ústavný súd, ak vláda alebo niektorý z jej orgánov porušil jej ústavné práva, najmä ľudské práva, a to po tom, ako prešla systémom všeobecných súdov.

Bundesverfassungsgericht prejednáva sťažnosti na zákony prijaté zákonodarnou mocou, súdne rozhodnutia alebo akty verejnej správy.

Zvyčajne len malé percento týchto ústavných sťažností, nazývaných (Verfassungsbeschwerden), je úspešných. Aj tak však súd často rozhnevá vládu aj zákonodarcov. Sudcovia dokonca hovoria, že ich nezaujímajú reakcie vlády, Bundestagu alebo verejnej mienky, ani cena jedného z rozhodnutí súdu. Jediné, na čom záleží, je ústava.

Bundesverfassungsgericht je u bežných ľudí veľmi obľúbený, pretože ich chráni pred nesprávnym postupom vlády.

Niektoré typy prípadov, vrátane sporov medzi štátnymi orgánmi o ich ústavné právomoci, môže riešiť len Ústavný súd.

Jedine Ústavný súd má právomoc zakázať politické strany pre ich protiústavnosť. Doteraz však ústavný súd túto právomoc využil len dvakrát, keď zakázal KPD (Komunistickú stranu Nemecka) a SRP (Socialistickú ríšsku stranu, nástupkyňu NSDAP), pretože myšlienky oboch strán boli v rozpore s ústavou.

"Červeno-zelené" vs. konzervatívne koalície

Vo voľbách v roku 1998 SPD vyhlásila, že chce znížiť vysokú mieru nezamestnanosti a že po 16 rokoch vlády Helmuta Kohla sú vo vláde potrební noví ľudia.

Gerhard Schröder o sebe povedal, že je centristickým kandidátom "tretej cesty", podobne ako britský Tony Blair a americký Bill Clinton.

CDU/CSU tvrdila, že ľudia by sa mali pozrieť na to, ako dobre sa majú vďaka Kohlovej vláde a že CDU/CSU má skúsenosti v zahraničnej politike.

Kohlovu vládu však vo voľbách poškodil pomalší rast na východe v predchádzajúcich dvoch rokoch, čo znamenalo, že rozdiel medzi východom a západom sa zväčšil, keďže západ bohatol a východ nie.

Konečný počet mandátov stačil na vytvorenie "červeno-zelenej" koalície SPD s Alianciou '90/Zelení (Bündnis '90/Die Grünen), čím sa Zelení po prvýkrát dostali do celoštátnej vlády.

Prvé mesiace novej vlády sa niesli v znamení politických sporov medzi umierneným a tradičným ľavicovým krídlom SPD a niektorí voliči toho mali plné zuby. Prvé krajinské voľby po federálnych voľbách sa konali v Hesensku vo februári 1999. CDU zvýšila svoj počet hlasov o 3,5 %. CDU sa stala najväčšou stranou a nahradila koalíciu SPD a Zelených koalíciou CDU/FDP. Výsledok bol čiastočne vnímaný ako referendum o predstavách spolkovej vlády o novom zákone o občianstve, ktorý by uľahčil dlhodobo žijúcim cudzincom stať sa nemeckými občanmi a tiež zachovať si aj svoje pôvodné občianstvo.

V marci 1999 predseda SPD a minister financií Oskar Lafontaine, ktorý reprezentoval tradičnejšie sociálnodemokratické postoje, odstúpil zo všetkých funkcií po prehratom vnútrostraníckom boji o moc so Schröderom.

V krajinských voľbách v rokoch 2000 a 2001 boli koaličné vlády pod vedením SPD alebo CDU opätovne zvolené k moci.

Ďalšie voľby do Bundestagu sa konali 22. septembra 2002. Gerhard Schröder viedol koalíciu SPD a Zelených k víťazstvu o 11 kresiel nad CDU/CSU na čele s Edmundom Stoiberom (CSU). Všeobecne sa uvádzajú dva faktory, ktoré Schröderovi umožnili vyhrať voľby napriek slabým hodnotám niekoľko mesiacov predtým: dobré zvládnutie európskych povodní v roku 2002 a rozhodný odpor voči invázii USA do Iraku v roku 2003.

Koaličná zmluva druhej červeno-zelenej koalície bola podpísaná 16. októbra 2002. Pribudlo veľa nových ministrov.

Konzervatívny návrat

Vo februári 2003 sa konali voľby v spolkových krajinách Hesensko a Dolné Sasko, ktoré vyhrali konzervatívci. V Hesensku bol opätovne zvolený ministerský predseda CDU Roland Koch, pričom jeho strana CDU získala dostatočný počet kresiel, aby mohla vládnuť bez bývalého koaličného partnera FDP.

V Dolnom Sasku prehral voľby bývalý ministerský predseda SPD Sigmar Gabriel, čo viedlo k vytvoreniu vlády CDU/FDP pod vedením nového ministerského predsedu Christiana Wulffa (CDU). Protesty proti vojne v Iraku túto situáciu trochu zmenili a zvýhodnili SPD a Zelených.

Posledné voľby v Bavorsku priniesli drvivé víťazstvo konzervatívcov, ktorí získali nielen väčšinu (ako zvyčajne), ale aj dve tretiny parlamentných kresiel.

V apríli 2003 oznámil kancelár Schröder rozsiahle reformy trhu práce pod názvom Agenda 2010. Zahŕňali zmenu systému nemeckých úradov práce (Arbeitsamt), zníženie dávok v nezamestnanosti a dotácie pre nezamestnaných, ktorí si založia vlastný podnik. Tieto zmeny sú všeobecne známe podľa mena predsedu komisie, ktorá ich vymyslela, ako Hartz I - Hartz IV. Hoci tieto reformy vyvolali masové protesty, v súčasnosti sa im pripisuje čiastočná zodpovednosť za hospodársky vzostup a pokles počtu nezamestnaných v Nemecku v rokoch 2006/7.

Voľby do Európskeho parlamentu 13. júna 2004 priniesli sociálnym demokratom zdrvujúcu porážku, keď získali len o niečo viac ako 21 %, čo bol najnižší volebný výsledok SPD v celoštátnych voľbách od druhej svetovej vojny. Víťazmi európskych volieb v Nemecku sa stali liberáli, zelení, konzervatívci a krajná ľavica, pretože voliči boli rozčarovaní z vysokej nezamestnanosti a škrtov v sociálnom zabezpečení, zatiaľ čo vládnuca strana SPD sa zrejme zaoberala hádkami medzi svojimi členmi a nedala žiaden jasný smer. Mnohí pozorovatelia sa domnievajú, že tieto voľby znamenali začiatok konca Schröderovej vlády.

Vzostup pravice

V septembri 2004 sa konali voľby v spolkových krajinách Sársko, Brandenbursko a Sasko. V Sársku sa vládnucej CDU podarilo udržať pri moci a získala jedno kreslo v parlamente navyše, SPD stratila sedem kresiel, zatiaľ čo liberáli a Zelení sa opäť dostali do krajinského parlamentu. Krajne pravicová Národnodemokratická strana, ktorá nikdy nezískala viac ako 1 alebo 2 % hlasov, získala približne 4 %, hoci sa jej nepodarilo získať kreslo v krajinskom parlamente (strana musí získať aspoň 5 % hlasov, aby dosiahla zastúpenie v krajinskom parlamente).

O dva týždne neskôr sa konali voľby vo východných spolkových krajinách Brandenbursko a Sasko: vládnuce strany opäť celkovo stratili hlasy a hoci zostali pri moci, veľký skok zaznamenali pravicové až krajne pravicové strany. V Brandenbursku sa do krajinského parlamentu opäť dostala Nemecká ľudová únia (DVU), ktorá získala 6,1 % hlasov. V Sasku uzavrela NPD s DVU dohodu o nekonkurovaní a získala 9,2 % hlasov, čím získala kreslá v krajinskom parlamente. Vládnuca saská CDU bola kvôli svojim stratám na volebných miestach nútená vytvoriť koalíciu s SPD. Nárast pravice až krajnej pravice znepokojuje vládnuce politické strany.

Nemecké federálne voľby 2005

22. mája 2005 bola SPD podľa predpovedí porazená vo svojom bývalom srdci, v Severnom Porýní-Vestfálsku. Polhodinu po volebných výsledkoch predseda SPD Franz Müntefering oznámil, že kancelár si zámernou prehrou v hlasovaní o dôvere uvoľní cestu k predčasným spolkovým voľbám.

To všetkých prekvapilo, najmä preto, že SPD sa v tom čase v prieskumoch pohybovala pod 25 %. Nasledujúci pondelok CDU oznámila Angelu Merkelovú ako konzervatívnu kandidátku na kancelárku.

Zatiaľ čo v máji a júni 2005 sa víťazstvo konzervatívcov zdalo veľmi pravdepodobné a niektoré prieskumy im prisudzovali absolútnu väčšinu, krátko pred voľbami 18. septembra 2005 sa to zmenilo, najmä po tom, čo konzervatívci predstavili Paula Kirchhofa ako potenciálneho ministra financií, a po televíznom dueli medzi Merkelovou a Schröderom, v ktorom podľa mnohých Schröder podal lepší výkon.

Novinkou pre voľby v roku 2005 bolo spojenie novovzniknutej Volebnej alternatívy pre prácu a sociálnu spravodlivosť (WASG) a PDS, ktoré sa plánovali spojiť do spoločnej strany (pozri Ľavicová strana.PDS). Toto spojenectvo, ktorého výraznými osobnosťami boli bývalý predseda SPD Oskar Lafontaine za WASG a Gregor Gysi za PDS, si čoskoro získalo záujem médií a obyvateľstva. V júlových prieskumoch verejnej mienky dosahovali až 12 %.

Po úspechu v krajinských voľbách v Sasku bolo ďalšou mediálnou témou spojenectvo krajne pravicových strán Národnodemokratická strana a Nemecká ľudová únia (DVU), ktoré plánovali preskočiť "päťpercentnú prekážku" na spoločnej straníckej kandidátke.

Výsledky volieb z 18. septembra 2005 boli prekvapujúce. Veľmi sa líšili od prieskumov z predchádzajúcich týždňov. Konzervatívci v porovnaní s rokom 2002 stratili hlasy a dosiahli len 35 % a nezískali väčšinu pre "čierno-žltú" vládu CDU/CSU a liberálnej FDP. FDP získala 10 % hlasov, čo je jeden z jej najlepších výsledkov vôbec. Červeno-zelenej koalícii sa však tiež nepodarilo získať väčšinu, pričom SPD stratila hlasy, ale získala 34 % a zelení zostali na 8 %. Aliancia ľavicových strán dosiahla 8,7 % a dostala sa do nemeckého parlamentu, zatiaľ čo NPD získala len 1,6 %.

Najpravdepodobnejším výsledkom koaličných rokovaní bola tzv. veľká koalícia medzi konzervatívcami (CDU/CSU) a sociálnymi demokratmi (SPD), pričom tri menšie strany (liberáli, zelení a ľavica) by boli v opozícii. Medzi ďalšie možné koalície patrí "semaforová koalícia" medzi SPD, FDP a Zelenými a "jamajská koalícia" medzi CDU/CSU, FDP a Zelenými. Koalície zahŕňajúce ľavicovú stranu vylúčili všetky strany (vrátane samotnej ľavicovej strany), hoci kombinácia jednej z veľkých strán a akýchkoľvek dvoch malých strán by matematicky mala väčšinu. Z týchto kombinácií je politicky predstaviteľná len červeno-červeno-zelená koalícia. Gerhard Schröder aj Angela Merkelová oznámili, že vyhrali voľby a mali by sa stať budúcimi kancelármi.

Dňa 10. októbra sa uskutočnili rozhovory medzi predsedom SPD Franzom Münteferingom, Gerhardom Schröderom, Angelou Merkelovou a predsedom CSU Edmundom Stoiberom. Popoludní bolo oznámené, že CDU/CSU a SPD začnú oficiálne koaličné rokovania s cieľom vytvoriť veľkú koalíciu s Angelou Merkelovou ako budúcou nemeckou kancelárkou.

Angela Merkelová je prvou ženou, prvou východnou Nemkou a prvou vedkyňou na poste kancelárky, ako aj najmladšou nemeckou kancelárkou v histórii. Dňa 22. novembra 2005 zložila Angela Merkelová prísahu prezidenta Horsta Köhlera do funkcie Bundeskanzlerin.

• Politická kultúra Nemecka
• Nemecký zákonodarný zbor pre mimoriadne situácie
• Nemecké federálne voľby, 2017
• Zoznam politických strán v Nemecku