Zrušenie zákona: definícia, typy a legislatívny postup
Zistite, čo znamená zrušenie zákona, jeho typy a legislatívny postup — praktický sprievodca rozhodnutiami parlamentu, odvolaniam a právnym dôsledkom.
Zrušenie je odstránenie alebo zrušenie zákona. Existujú dva základné typy zrušenia. Zrušenie s opätovným prijatím (alebo nahradením) zrušeného zákona alebo zrušenie bez nahradenia. Návrh na zrušenie, zrušenie alebo anulovanie sa v parlamentnej procedúre používa na zrušenie alebo anulovanie opatrenia alebo nariadenia, ktoré predtým prijalo zhromaždenie. Zrušenie sekundárneho právneho predpisu sa v Spojenom kráľovstve a Írsku zvyčajne označuje ako odvolanie, a nie ako zrušenie. Podľa zvykového práva Anglicka a Walesu bolo dôsledkom zrušenia zákona "jeho úplné vymazanie zo záznamov parlamentu, ako keby nikdy nebol prijatý". To však teraz podlieha ustanoveniam o úsporách v rámci zákona o výklade z roku 1978.
Čo znamená zrušenie zákona
Zrušenie znamená, že právna norma prestane byť platná a prestane vytvárať právne následky do budúcnosti. V praxi to môže znamenať, že sa odstránia právomoci, povinnosti a sankcie ustanovené zrušeným predpisom. Dôležité je rozlíšiť medzi zrušením, ktoré iba prepína starý režim na nový (nahradenie), a zrušením, ktoré ponechá právne pole prázdne (bez náhrady).
Typy zrušenia
- Expressné (výslovné) zrušenie – zákon alebo jeho ustanovenie je v novom predpise jasne pomenované a zrušené.
- Implicitné (odvodené) zrušenie – nastáva v prípade priameho rozporu medzi novou a starou normou; súdy pri ňom postupujú opatrne a vyhýbajú sa zrušeniu, ak je to možné.
- Čiastočné zrušenie – iba niektoré ustanovenia zákona sú zrušené alebo zmenené, zatiaľ čo ostatné zostávajú v platnosti.
- Celkové zrušenie – celý zákon alebo veľká jeho časť prestane platiť.
- Zrušenie s nahradením – starý predpis je zrušený a súčasne prijatý nový, ktorý upravuje danú otázku iným spôsobom.
- Zrušenie bez náhrady – právna úprava je odstránená bez bezprostrednej náhrady; môže vzniknúť legislatívna medzera, kým sa neprijme nový predpis.
Legislatívny postup pri zrušení
Zrušenie zákona sa zvyčajne uskutočňuje prostredníctvom legislatívneho procesu, pričom konkrétne kroky závisia od právneho systému:
- Návrh zákona o zrušení alebo novela zákona – proces zahŕňa prípravu návrhu, prerokovanie v komisiách, tri čítania v parlamente a schválenie.
- Pri sekundárnom (delegovanom) práve sa zrušenie často vykonáva prostredníctvom predpisov o odvolaní (revocation) podľa príslušného administratívneho postupu. V Spojenom kráľovstve a Írsku sa tento postup označuje ako odvolanie (revoke), pričom platia osobitné pravidlá pre potvrdenie predpisu v parlamente (napr. negatívne alebo afirmatívne procedúry).
- V niektorých prípadoch môže byť zrušenie vykonané aj prostredníctvom výkonného aktu (napr. vyhláška vlády alebo rádu Rady), ak to umožňuje právna úprava.
Právne následky zrušenia a ochrana práv
Zrušenie má za následok, že dotknuté ustanovenia už nevytvárajú nové právne účinky, avšak právny poriadok zvyčajne obsahuje mechanizmy na ochranu práv získaných ešte za platnosti zrušeného predpisu:
- Uplatnené práva a záväzky – ak niekto nadobudol právo alebo vznikla povinnosť v čase účinnosti starého predpisu, tieto právne vzťahy obvykle zostávajú chránené podľa ustanovení prechodného obdobia alebo úsporových klauzúl.
- Prechodné ustanovenia – legislatíva často obsahuje prechodné pravidlá, ktoré upravujú, ako sa majú riešiť rozpracované konania, zmluvy a rozhodnutia prijaté na základe zrušeného práva.
- Úsporné ustanovenia – napr. v rámci Interpretation Act (zákon o výklade) z roku 1978 sú v anglosaskej tradícii ustanovenia, ktoré zachovávajú platnosť určitých dôsledkov zrušeného zákona (napr. uložené práva, pokuty, konania), aby ich jednoduché zrušenie nevymazalo spätne právne následky.
- Spätný účinok – zrušenie má spravidla účinok do budúcnosti; spätne účinné zrušenie (retroaktívne zrušenie) je zriedkavé a vyžaduje jasné a výslovné ustanovenie, pretože môže narušiť právnu istotu.
Praktické a súdne aspekty
Súdy pri posudzovaní účinku zrušenia často skúmajú, či malo dôjsť k expresnému alebo len implicitnému zrušeniu predošlých noriem. V právnej praxi platí zásada, že súdy sa vyhýbajú záveru o implicitnom zrušení, najmä ak by to malo viesť k zániku práv, ktoré už boli nadobudnuté. Pri interpretácii zrušení sa využívajú aj zásady legislatívnej kontinuity a ochrany dobrého právného poriadku.
Špecifiká v Spojenom kráľovstve a Írsku
Ako už bolo spomenuté, Spojené kráľovstvo a Írsko rozlišujú medzi pojmami „repeal“ a „revocation“ pri rôznych druhoch právnych predpisov. Sekundárne právne predpisy (napr. statutory instruments) sa často odvolávajú prostredníctvom administratívnych postupov bez potreby plného zákonodarného akta. Interpretácia dôsledkov zrušenia v týchto právnych poriadkoch je ovplyvnená aj ustanoveniami, ktoré upravujú úspory a prechodné pravidlá (napr. Interpretation Act z roku 1978).
Zhrnutie
Zrušenie zákona je nástroj legislatívy na odstránenie alebo zmenu právnej úpravy. Môže byť expresné alebo implicitné, úplné alebo čiastočné, s nahradením alebo bez neho. Proces zrušenia závisí od typu predpisu a právneho systému a zvyčajne zahŕňa mechanizmy na ochranu práv nadobudnutých za platnosti zrušenej normy, aby sa zabezpečila právna istota a postupná legislatívna zmena.
Čiastočné alebo úplné zrušenie
K čiastočnému zrušeniu dochádza vtedy, keď sa zruší určitá časť alebo ustanovenie predchádzajúceho aktu, ale ostatné ustanovenia zostávajú v platnosti. Napríklad Akty únie z roku 1800, ktorými sa ustanovila únia medzi pôvodne samostatnými kráľovstvami Veľkej Británie a Írska ako Spojeným kráľovstvom, boli čiastočne zrušené v roku 1922. Bolo to vtedy, keď (v dôsledku anglicko-írskej zmluvy z roku 1921) bolo dvadsaťšesť z tridsiatich dvoch írskych grófstiev konštituovaných ako Írsky slobodný štát a prestali byť súčasťou Spojeného kráľovstva.
K úplnému zrušeniu dochádza vtedy, ak sa ruší celý príslušný akt.
Zrušenie s opätovným prijatím alebo bez neho
Typickou situáciou, keď sa zákon ruší a znovu prijíma, je prípad, keď sa aktualizuje právo v danej oblasti, ale zrušený zákon je potrebné nahradiť zákonom vhodným pre súčasnú dobu. Opätovné prijatie zákona môže byť so zmenou alebo bez nej. K zrušeniu a opätovnému prijatiu bez novelizácie však zvyčajne dochádza len v súvislosti s konsolidačným návrhom zákona (návrh zákona na konsolidáciu práva v určitej oblasti).
Napríklad zrušenie zákonov o chudobných v Anglicku v roku 1948 bolo odrazom ich nahradenia modernými právnymi predpismi o sociálnej starostlivosti.
Zrušenie bez nahradenia sa spravidla vykonáva vtedy, keď zákon už nie je účinný alebo sa ukáže, že zákon má oveľa viac negatívnych dôsledkov, než sa pôvodne predpokladalo. Mnohé zrušenia bez nahradenia sú výsledkom významných zmien v spoločnosti. Medzi hlavné príklady patrí napr:
- staré zákony Jima Crowa alebo modré zákony v USA
- Obilné zákony v Anglicku, zrušené v roku 1846 po vášnivej kampani.
- Zrušenie prohibície v Spojených štátoch. Ukázalo sa, že prohibícia, ktorá bola prijatá osemnástym dodatkom k Ústave Spojených štátov amerických, bola taká neúčinná, že musela byť zrušená dvadsiatym prvým dodatkom. Ide o jediný ústavný dodatok, ktorý bol v USA zrušený.
- Masívny zákon o revízii zákonov z roku 2007 v Írskej republike, ktorým bolo zrušených 3 225 zákonov, ktoré sa datujú viac ako osem storočí do roku 1171 a prvé zákony prijaté Anglickom, keď začalo svoju inváziu do Írska. Medzi zrušenými zákonmi je množstvo zákonov významného historického významu vrátane zákona z roku 1542, ktorý stanovuje, že anglickí králi budú kráľmi Írska. Tento zákon je najväčším jednotlivým zrušujúcim zákonom v histórii Írska.
- Politika "nepýtaj sa, nehovor" bola vojenskou politikou USA, ktorú v roku 1993 podpísal prezident Bill Clinton. Príslušníkov služby sa nemohli pýtať na ich sexuálnu orientáciu. Taktiež nesmeli o tejto téme medzi sebou diskutovať. V roku 2010 Kongres prijal zákon, ktorým sa táto politika zrušila.
Otázky a odpovede
Otázka: Čo je to zrušenie?
Odpoveď: Zrušenie je odstránenie alebo zrušenie zákona.
Otázka: Koľko druhov zrušenia existuje?
Odpoveď: Existujú dva základné typy zrušenia.
Otázka: Aké sú dva typy zrušenia?
Odpoveď: Dva typy zrušenia sú zrušenie s opätovným prijatím (alebo nahradením) zrušeného zákona alebo zrušenie bez nahradenia.
Otázka: Na čo sa v parlamentnej procedúre používa ťah na zrušenie, zrušenie alebo anulovanie?
Odpoveď: Návrh na zrušenie, zrušenie alebo anulovanie sa v parlamentnej procedúre používa na zrušenie alebo anulovanie opatrenia alebo uznesenia, ktoré predtým prijalo zhromaždenie.
Otázka: Čo je to zrušenie?
Odpoveď: Zrušenie sekundárnych právnych predpisov sa v Spojenom kráľovstve a Írsku zvyčajne označuje ako odvolanie, a nie ako zrušenie.
Otázka: Aký účinok malo zrušenie zákona podľa zvykového práva Anglicka a Walesu?
Odpoveď: Podľa zvykového práva Anglicka a Walesu bolo účinkom zrušenia zákona "jeho úplné vymazanie zo záznamov parlamentu, ako keby nikdy nebol prijatý".
Otázka: Na čo sa vzťahujú ustanovenia o úsporách v rámci zákona o výklade z roku 1978?
Odpoveď: Účinok zrušenia zákona podľa obyčajového práva teraz podlieha úsporným ustanoveniam v rámci zákona o výklade z roku 1978.
Prehľadať